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安徽省能源發展“十三五”規劃實施監測和(hé)評估報告：堅強智能電網建設全面提速
發布時間：2019-5-10 來源：巨力電力 浏覽次數：
按照《國家能源局關(guān)于印發“十三五”能源規劃實施評估工作方案的通(tōng)知》（國能發規劃〔2017〕72号）要求，安徽省能源局會同有關(guān)單位和(hé)研究機構對《安徽省能源發展“十三五”規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》）實施情況進行了監測和(hé)評估，在此基礎上編制《安徽省能源發展“十三五”規劃實施監測和(hé)評估報告》。
一、《規劃》實施情況
（一）能源發展總體情況
“十三五”以來，全省能源系統深入學習貫徹習近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，認真貫徹落實黨中(zhōng)央國務院和(hé)省委省政府的決策部署，堅持穩中(zhōng)求進工作總基調，積極構建能源安全保障體系，大力推進能源供給側結構性改革，不斷提升能源發展質量和(hé)效率，《規劃》目标和(hé)重點任務完成情況良好。
1.能源供應保障能力增強。2016—2017年，累計新增電力裝機1308萬千瓦，截至2017年底，全省電力裝機6468萬千瓦、發電量2470億千瓦時，比2015年分别增長25.3%和(hé)19.8%；擁有煤炭生産礦井44對、核定産能1.43億噸/年，單井平均産能320萬噸/年，單井規模居全國前列。“一體化、網絡化”現代能源基礎設施體系日益完善，全省在運110千伏及以上變電站(zhàn)840座，變電容量1.6億千伏安、輸電線路(lù)長度4.4萬公裡；現有天然氣長輸管道2605公裡，原油管道690公裡，成品油管道760公裡，天然氣儲氣能力2888萬方，成品油庫容90萬方。
2.能源消費結構持續優化。2016—2017年累計新增可(kě)再生能源發電裝機894萬千瓦，截至2017年底，全省可(kě)再生能源發電裝機達到1534萬千瓦、2017年發電量229億千瓦時，分别是2015年的2.4倍、2倍。2017年，全省能源消費總量13051.9萬噸标準煤、能源消費年均增長2.9%，單位地區生産總值能耗降至0.497噸标準煤/萬元（地區生産總值按照2015年可(kě)比價格計算），連續兩年完成國家下(xià)達的能源消費總量和(hé)強度“雙控”目标。煤炭消費占能源消費的比重降至72.5%，比2015年下(xià)降4.3個(gè)百分點；油品消費占17.37%、天然氣消費占4.48%，非化石能源消費占5.66%，比2015年分别提高1.17、0.68和(hé)2.16個(gè)百分點。
3.化石能源清潔高效利用水平提高。2017年，全省原煤入選率提高至95%、礦井水綜合利用率提高至70%，比2015年分别提高5個(gè)、7個(gè)百分點。煤矸石綜合利用率達到100%。電煤占煤炭消費的比重提高至55.2%，比2015年提高2.2個(gè)百分點。低熱值煤發電裝機達到265萬千瓦、年利用低熱值煤超過800萬噸，瓦斯發電裝機14萬千瓦、瓦斯抽采量6.8億立方米、利用量2.6億立方米。60萬千瓦級以上火電機組占全省火電裝機容量的80%，大幅高于全國平均水平。火電供電煤耗297克标煤/千瓦時，比全國平均水平低13克/千瓦時。燃煤火電機組全部安裝了環保設施，20萬千瓦及以上燃煤火電機組全部實現超低排放，提前一年完成國家目标任務。
4.能源惠民利民成效顯著。累計實施8批次216億元農網改造升級專項工程，截至2017年底，農村(cūn)戶均配變容量由2015年的1.74千伏安提高到2.3千伏安、年均停電小時由26.1小時降至11.3小時。通(tōng)過實施“兩年攻堅戰”，在全國率先實現村(cūn)村(cūn)通(tōng)動(dòng)力電，率先完成平原地區機井通(tōng)電全覆蓋，中(zhōng)心村(cūn)電網改造完成數量居全國首位。先行探索光伏扶貧這一精準扶貧、精準脫貧的有效方式并推向全國，截至2017年底，全省累計并網光伏扶貧裝機199.3萬千瓦，居全國首位，每年可(kě)為貧困戶增收約20億元。
5.能源體制改革穩步推進。紮實推進能源行業(yè)供給側結構性改革。累計退出煤炭産能1689萬噸，提前完成煤炭去産能五年任務三年“大頭落地”目标；有效防範煤電産能過剩風險，淘汰落後煤電産能44.6萬千瓦，緩建煤電裝機96萬千瓦。電力體制改革全面推進。發用電計劃有序放開，市場化交易機制逐步完善，電力直接交易規模逐年大幅增加。2015—2017年，分别完成電力直接交易量178、394、550億千瓦時，占全社會用電量的比重為11%、23%和(hé)28.6%，累計降低企業(yè)用電成本73.4億元。油氣體制改革穩步推進。引進各類社會資(zī)本參與建設天然氣管道近400公裡。鼓勵開展多種形式大用戶直供氣，直供氣用氣量已達到全省非居民用氣量的30%以上，年減少(shǎo)企業(yè)用氣支出2.5億元。推行工業(yè)用戶倒階梯氣價，2017年降低工業(yè)企業(yè)大用戶用氣支出4億元。
（二）能源發展形勢分析
黨的十九大提出，壯大節能環保産業(yè)、清潔能源産業(yè)，推進能源生産和(hé)消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。我省加快建設五大發展美好安徽，着力構建現代基礎設施體系，能源發展宏觀環境總體有利。但我省能源發展改革也面臨結構調整任務艱巨、供應保障形勢偏緊、體制機制有待完善等突出問(wèn)題。
有利因素方面：一是能源消費需求仍将保持穩步增長。2017年，我省人均用能2.08噸标準煤，僅為全國平均水平的64%。未來一個(gè)時期，我省仍處于工業(yè)化、城鎮化加速發展階段，工業(yè)用能穩步增長，交通(tōng)、建築用能快速增長，人均用能保持較快增長。随着我省與全國同步全面建成小康社會，能源需求仍将保持剛性增長，為能源發展提供了較大的空間。二是能源産業(yè)發展條件較好。我省資(zī)源條件相對優勢明顯，煤、水資(zī)源兼備。區位條件優越，地處長江經濟帶承上啟下(xià)、承東啟西位置，随着長三角更高質量一體化進程加快，與長三角兄弟省市能源互濟互保、基礎設施互通(tōng)互聯進程加快。電網堅強智能，可(kě)再生能源消納能力較強。能源通(tōng)道完善，水運、鐵路(lù)運輸通(tōng)暢，超高壓、特高壓輸電通(tōng)道齊備。三是能源改革釋放發展潛力。“十三五”以來，按照國家部署，我省堅持市場化改革方向，推進簡政放權，發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，深入推進電力、石油天然氣等重點領域改革和(hé)能源市場建設，拓寬社會資(zī)本進入能源領域渠道，改革紅利進一步釋放。
不利因素方面：一是能源保供壓力增大。“十三五”以來，國家深入推進煤炭去産能，防範化解煤電産能過剩風險，我省煤炭、電力等行業(yè)發展受限，而能源需求剛性增長，加之我省可(kě)再生能源資(zī)源缺乏、天然氣資(zī)源供應緊張，預計“十三五”後期及今後一個(gè)時期，能源供應短(duǎn)缺風險加大。二是能源結構調整任務艱巨。受能源資(zī)源禀賦和(hé)産業(yè)結構等因素影響，我省對煤炭依賴度較高。2017年，煤炭占全省能源生産的91.6%，煤炭消費比重比全國約高12個(gè)百分點；非化石能源消費比重比全國低8.5個(gè)百分點。在打好污染防治攻堅戰的背景下(xià)，能源結構調整任務異常艱巨。三是體制機制有待完善。能源行業(yè)自然壟斷、競争性壟斷和(hé)無序競争現象仍然存在，能源價格、稅收、财政、環保等政策銜接不夠，市場體系有待完善，市場配置資(zī)源的作用沒有得到充分發揮。天然氣、電力調峰成本補償及相應價格機制亟待完善，科學靈活的價格調節機制尚未完全形成。
（三）主要指标完成情況
《規劃》設定的能源總量、結構、效率、環保等4個(gè)方面、20項指标全面按序時進度完成規劃目标。
1.約束性指标完成情況。《規劃》設定約束性指标5項。截至2017年底，煤炭占能源消費比重降至72.5%，煤電供電煤耗降至297克标準煤/千瓦時，非化石能源消費占能源消費的比重提高至5.66%，上述3項指标提前并超額完成2020年規劃目标；全省能源消費總量13051.9萬噸标準煤，單位國内生産總值能耗較上年下(xià)降5.28%，上述2項指标按序時進度完成規劃目标。
2.預期性指标完成情況。《規劃》設定15項預期性指标。截至2017年底，石油消費量約1595萬噸，石油消費比重提高至17.37%，非化石能源裝機比重提高至23.7%，電網線損率下(xià)降至7.18%，煤電二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度分别降至28、43、6毫克/立方米。上述7項指标提前完成2020年規劃目标。能源生産總量9144萬噸标準煤，電力裝機規模6468萬千瓦，全社會用電量1921億千瓦時，非化石能源發電量占比達到9.2%，天然氣消費量44.17億立方米（含煤層氣），天然氣消費占比4.48%，原煤入選率達到95%。上述7項預期性指标按序時進度完成規劃目标。
2017年，全省煤炭消費量16084.6萬噸，比規劃序時進度少(shǎo)412.2萬噸；煤炭消費年均增長1.3%，比規劃年均增速低1.3個(gè)百分點。主要原因是：“十三五”以來，我省大力推進能源消費總量控制，嚴格控制新增耗煤項目。同時，按照國家要求，啟動(dòng)煤炭消費減量替代，煤炭消費增速回落。
（四）重點任務推進情況
“十三五”以來，全省能源系統認真推進《規劃》實施，《規劃》确定的重點任務完成情況較好。
1.煤炭産業(yè)轉型升級成效明顯。一是煤炭産能控制取得階段性成果。“十三五”以來，我省停止核準新增煤炭産能項目，并對在建礦井采取緩建措施。2016—2017年，全省僅投産礦井2對，新增産能445萬噸/年。認真貫徹國家化解煤炭過剩産能部署，累計關(guān)閉資(zī)源枯竭、災害嚴重、長期虧損礦井11對，退出産能1689萬噸/年；4對礦井實施減量生産，核減産能55萬噸/年。二是煤礦綠色安全高效生産水平進一步提高。加強生産礦井安全生産隐患排查整治，對存在重大安全隐患和(hé)不具備安全生産條件的礦井，依法依規停産整頓。2016—2017年，全省煤礦年均發生死亡事故7.5起、死亡7.5人，百萬噸死亡率降至0.062，比“十二五”分别下(xià)降61.9%、77.4%和(hé)74.5%。大力提高煤炭生産機械化、信息化、智能化水平，推行充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，加大安全系統改造和(hé)重大災害治理力度。截至2017年底，全省擁有安全高效礦井28對，核定産能10545萬噸/年，占全省産能的73.7%。生産礦井采煤機械化、掘進機械化程度提高至100%和(hé)98%，達到國内先進水平。三是企業(yè)轉型升級步伐加快。截至2017年底，全省重點煤炭企業(yè)電力權益裝機容量1226萬千瓦，煤炭物流設施周轉量10221萬噸/年，靜态儲量610萬噸，焦炭、甲醇和(hé)合成氨産能分别為440萬噸/年、40萬噸/年和(hé)50萬噸/年。省屬3家煤炭企業(yè)獲得内蒙古、山西、陝西等省區多對礦井的主體開發資(zī)格，規劃建設規模約4600萬噸/年。煤炭企業(yè)經營狀況大幅改善，2017年，煤炭行業(yè)實現利潤超過80億元，全行業(yè)虧損局面得到扭轉。
2.燃煤火電項目建設放緩。“十三五”以來，國家推進供給側結構性改革，防範化解煤電産能過剩風險，我省燃煤火電建設放緩。2016—2017年，僅建成淮北平山電廠2号機、利辛闆集電廠、皖能銅陵6号機等5台“十二五”結轉燃煤火電機組，新增裝機331萬千瓦，完成規劃目标的24%；在建蚌埠電廠二期、錢營孜煤矸石、神皖廬江電廠、華電蕪湖3号機等7台機組，裝機424萬千瓦；華能巢湖電廠二期、阜陽華潤電廠二期未能如(rú)期開工，大唐滁州電廠尚未核準，列入規劃的煤電儲備項目沒有開展實質性工作。燃煤火電節能減排成效顯著，累計淘汰關(guān)停小火電機組6台、44.65萬千瓦，完成規劃目标的90%；完成3205萬千瓦的超低排放改造和(hé)1300萬千瓦節能改造任務，煙塵、二氧化硫和(hé)氮氧化物排放總量比2015年分别減少(shǎo)了63%、44%和(hé)29%，全省煤電平均供電煤耗297克标煤/千瓦時，電網線損率下(xià)降至7.18%，提前2020年規劃目标。
3.可(kě)再生能源開發利用高速增長。“十三五”以來，我省将發展可(kě)再生能源作為推進能源結構調整的重要抓手，創新發展方式、完善支持政策，可(kě)再生能源開發利用迎來爆發式發展。一是積極發展光伏發電。落實《國家發展改革委國家能源局關(guān)于完善光伏發電規模管理和(hé)實施競争方式配置項目的指導意見》，采用招标方式配置光伏發電規模，積極探索“光伏+”模式建設農光互補、漁光互補等各類綜合應用光伏電站(zhàn)。探索将采煤沉陷區治理和(hé)發展水面光伏相結合的新路(lù)，積極推進兩淮采煤沉陷區國家光伏領跑基地建設。先行探索光伏扶貧這一精準扶貧、精準脫貧的有效方式并推向全國。積極在工業(yè)、公共建築等各類屋頂推廣分布式光伏發電。截至2017年底，全省累計并網光伏發電裝機888萬千瓦，提前3年完成規劃目标。二是穩步推進風電發展。注重集中(zhōng)式風電場開發與環境保護協調發展，有序建設平原、低丘、灘塗地區低風速風電場。統籌風能資(zī)源、土(tǔ)地利用、生态保護、交通(tōng)運輸等建設條件，因地制宜探索接入低壓配電網分散式風電項目建設。截至2017年底，全省累計并網風電裝機217萬千瓦。三是大力推進生物質發電。我省高度重視農作物稭稈綜合利用，省政府先後出台《關(guān)于加快發展農作物稭稈發電的意見》《大力發展以農作物稭稈資(zī)源利用為基礎的現代環保産業(yè)的實施意見》，省發展改革委、省财政廳印發《關(guān)于對農作物稭稈發電實施财政獎補的意見》，構建起促進稭稈能源化利用的政策體系。截至2017年底，全省累計并網生物質發電裝機119萬千瓦，居全國第4位。四是有序推進水電開發。實施小水電增效擴容改造，新增并網裝機19萬千瓦。有序推進績溪、金寨抽水蓄能電站(zhàn)建設，累計完成投資(zī)34.5億元、15.1億元，占總投資(zī)的35%、21%，穩步推進桐城等抽水蓄能電站(zhàn)前期工作。截至2017年底，全省水電裝機310萬千瓦，其中(zhōng)抽水蓄能168萬千瓦、常規水電142萬千瓦。
4.電網建設全面加強。省委、省政府高度重視現代基礎設施體系建設，印發實施《安徽省電網發展規劃（2017—2021年）》，堅強智能電網建設全面提速。省級骨幹電網方面，建成淮南—南京—上海（安徽段）特高壓工程，省際電力交換能力提高到1700萬千瓦；準東—皖南特高壓工程（安徽段）建設穩步推進。500千伏肥北、懷洪、福渡、廣德、涓橋等5座變電站(zhàn)建成投運，平山電廠送出、闆集電廠送出、銅陵電廠二期送出、沙河擴建2号主變等工程按期建成，開工建設安慶三、阜三、金寨等17個(gè)500千伏輸變電工程。市級主幹網架方面，建成合肥牌坊、滁州護橋等22個(gè)220千伏輸變電工程；完成阜陽薛橋、蚌埠蔣南等7個(gè)變電站(zhàn)擴建工程；建成蚌埠電廠二期等2個(gè)220千伏電源送出工程；建成文(wén)都—廬江線路(lù)等8個(gè)線路(lù)工程；開工建設合肥小廟、馬鞍山塔崗等39個(gè)220千伏輸變電工程。配電網建設改造方面，密切跟蹤市區、縣城、中(zhōng)心城鎮和(hé)産業(yè)園區等經濟增長熱點，不斷提升供電能力，消除城鎮用電瓶頸；加大農網改造升級力度，推進城鄉(xiāng)供電服務均等化進程。110、35千伏變電容載比分别為2.11、1.9，城網、農網戶均配變容量分别達到3.7千伏安/戶、2.3千伏安/戶。電網智能化發展方面，新建和(hé)改造智能變電站(zhàn)206座、配電自動(dòng)化主站(zhàn)3座、配電終端2009個(gè)。
5.天然氣利用規模進一步擴大。印發實施《安徽省油氣管網基礎設施建設規劃（2017—2021年）》，加快天然氣基礎設施建設。2016—2017年新增省級幹支線管道525公裡，管道總裡程達到1659公裡，其中(zhōng)省級幹線280公裡，支線1379公裡。開工建設宣城—黃山、蕪湖—江北集中(zhōng)區、合肥—六安、亳州—太和(hé)、巢湖—無為、阜陽—太和(hé)幹線，蚌埠—合肥、池州—青陽、蚌埠—鳳陽支線等10條省級管道，總長度600公裡。建成LNG儲罐8座，其中(zhōng)大型LNG儲備站(zhàn)1座，新增儲氣能力1500萬方，全省天然氣儲備能力達到2888萬方。蕪湖LNG内河接收站(zhàn)（一期接收能力100萬噸/年）前期工作有序推進。2017年，全省天然氣消費量44.17億立方米，天然氣占能源消費的比重由2015年的3.8%提高至4.48%。全省16個(gè)省轄市、61個(gè)縣（市）用上天然氣，其中(zhōng)，15個(gè)省轄市、37個(gè)縣（市）接通(tōng)長輸管道天然氣，比2015年新增13個(gè)縣（市）。24個(gè)未通(tōng)長輸管道的縣（市）通(tōng)過槽車(chē)、點供站(zhàn)等形式用上LNG或CNG。
6.能源消費革命穩步推進。嚴格推進能源消費總量和(hé)強度“雙控”。“十三五”以來，累計新增能源消費752萬噸标準煤，單位生産總值能耗持續下(xià)降，連續兩年完成國家下(xià)達的能源消費總量和(hé)強度控制目标。深入推進煤炭清潔高效利用，啟動(dòng)散煤使用治理，加強商(shāng)品煤質量管理，限制劣質煤銷售、使用，提高電煤消費比重。2017年，全省煤炭消費16084.6萬噸，其中(zhōng)電煤消費8883.8萬噸，占55.2%，比2015年提高2.2個(gè)百分點。重點推進居民生活、生産制造、交通(tōng)運輸等重點領域電能替代，電能替代累計新增用電量約75億千瓦時，完成規劃目标的63%。大力推進煤泥矸石、煤礦瓦斯等能源資(zī)源綜合利用。至2017年底，全省煤矸石電廠裝機達到265萬千瓦、餘熱餘壓餘氣發電裝機達到163千瓦，比2015年增長9%、20.7%。累計抽采煤礦瓦斯15.3億立方米，瓦斯利用率達到37.5%。
7.能源體制改革全面深化。持續推進電力體制改革，先後出台《關(guān)于進一步深化電力體制改革的實施意見》《安徽省電力體制綜合改革方案》《安徽省交易機構組建方案和(hé)章程》《安徽省電力直接交易規則》《安徽省電力市場交易主體準入退出實施細則》《安徽省電力市場管理委員會組建方案》、《發電計劃管理辦法》等規範性文(wén)件。明确了各電壓等級輸配電價标準。組建了相對獨立的電力交易機構和(hé)電力市場管理委員會，已注冊電力用戶3928家、售電公司138家、發電企業(yè)25家。2017年，全省直接交易電量達到550億千瓦時，比2016年增長40%，占全年全社會用電量的30%，降低企業(yè)用電成本約36億元。甯國經濟技術(shù)開發區河瀝園區等增量配電改革項目列入國家試點。天然氣管道建設向各類社會資(zī)本開放。鼓勵開展多種形式大用戶直供氣，推行工業(yè)用戶倒階梯氣價。
二、《規劃》實施面臨的主要問(wèn)題
“十三五”以來，我省《規劃》實施情況總體較好，但也面臨一些新情況和(hé)新問(wèn)題，主要是：
（一）煤炭、天然氣、電力供應短(duǎn)缺風險顯現。受化解煤炭過剩産能、減量化生産等措施影響，省内煤炭産量持續下(xià)降，煤炭淨調入量大幅增長。預計到2020年，我省煤炭淨調入量将達到5300萬噸，約占全省煤炭消費量的30%以上。受全國供需形勢、煤炭運力等因素影響，未來部分地區、部分時段煤炭供應緊張問(wèn)題不容忽視。由于全國範圍内天然氣消費快速增長，特别是冬季北方采暖用氣大幅增加，加之我省天然氣全部依賴外部輸入，消費峰谷差大、冬季需求量大幅高于平時，局部地區、時段天然氣保供壓力加大。2016年以來，一方面我省電力負荷增長較快，高于預期2—4個(gè)百分點，另一方面國家嚴控新增煤電規模，我省未再獲得煤電建設規模，規劃内煤電項目建設進度放緩，電力供應偏緊。預計2018—2020年全省最大電力缺口達600萬千瓦（未考慮華東區域省間電力互濟）。
（二）煤炭消費減量替代任務艱巨。按照中(zhōng)共中(zhōng)央國務院印發的《關(guān)于全面加強生态環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和(hé)國務院印發的《“十三五”生态環境保護規劃》要求，至2020年，我省煤炭消費量要比2015年下(xià)降5%，控制在14888萬噸以内。近年來，雖然我省大力推進煤炭消費減量替代，但受資(zī)源禀賦和(hé)能源供應結構制約，以及能源消費剛性需求，煤炭消費仍保持增長态勢。根據“十三五”後三年煤電機組及煤化工等耗煤項目建設投産情況，預計煤炭消費需求仍然維持增長。鑒于“十三五”後三年我省能源消費穩步增長，加之可(kě)再生能源開發利用難以維持高速增長、天然氣利用放緩、省外來電具有較大不确定性，完成煤炭減量替代任務極其艱巨。
（三）可(kě)再生能源發展受限。一是光伏發電增長減速。“十三五”以來，社會資(zī)本大量湧入光伏行業(yè)，我省光伏發電裝機呈爆發式增長。電網接入和(hé)電力消納壓力對光伏發電增長的制約已經顯現，加之國家光伏發電政策調整，光伏發電發展減速已成定局。二是風電項目開工率偏低。由于我省地形複雜、林地較多，且風電場開發建設不同程度存在水土(tǔ)流失、植被破壞等問(wèn)題，加之後續生态修複不及時、大規模發展下(xià)的電力消納問(wèn)題等原因，造成風電場開工率偏低，截至2017年底，核準項目開工率不足50%。三是地熱能利用推廣難度大。由于國家取消可(kě)再生能源建築應用示範城市項目申報和(hé)資(zī)金支持，我省沒有中(zhōng)央财政支持及地方财政配套，地方政府和(hé)市場主體缺乏繼續推動(dòng)淺層地熱能建築應用的積極性，淺層地熱能利用推廣應用難度大。
（四）能源基礎設施短(duǎn)闆依然存在。一是天然氣基礎設施短(duǎn)闆突出。全省尚未形成互聯互通(tōng)的網絡化幹線管網架構，多數省轄市僅由單一氣源供應。在氣源供應緊張的情況下(xià)，部分地區不能通(tōng)過資(zī)源串換進行跨區域調劑。我省目前平均儲氣能力僅為2.6天用氣量，大多數市、縣政府未達到3天需求量的應急保供标準。多數城鎮燃氣企業(yè)儲氣能力與至少(shǎo)形成不低于其年用氣量5%的儲備要求差距較大，少(shǎo)數燃氣企業(yè)甚至未建儲氣設施。此外，我省無燃氣調峰電廠，調峰能力不足。二是電網、油氣管網建設困難較多。管網建設點多、線長、面廣，涉及的利益主體多，利益關(guān)系錯綜複雜，特别是居民對電磁環境、管道安全日益敏感，管道沿線無稅收分享機制，管道保護屬地責任等影響地方管道建設積極性，管網建設難度加大。
（五）能源轉型發展支持政策有待完善。一是煤炭去産能企業(yè)資(zī)産債務處置政策有待完善。國家尚未出台去産能企業(yè)資(zī)産債務處置專項政策，去産能企業(yè)資(zī)産負債率上升，影響企業(yè)後續融資(zī)。二是煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用、電力輔助服務市場建立、抽水蓄能電站(zhàn)建設運營成本全網分攤等方面政策有待進一步完善。三是由于缺乏支持政策，多能互補、“互聯網+”智慧能源等能源生産消費新業(yè)态、新模式推進緩慢。
三、推進《規劃》實施的工作計劃
（一）加強規劃引領。一是對《規劃》進行評估調整。結合《規劃》實施情況，在與全省經濟社會發展規劃綱要和(hé)國土(tǔ)、環保等專項規劃銜接的基礎上，對《規劃》目标和(hé)重點任務進行調整，确保《規劃》符合實際，具有可(kě)執行性。二是強化《規劃》約束力。未納入《規劃》的重大項目，原則上不予辦理項目核準、備案手續，不予安排年度建設規模，切實發揮《規劃》對能源發展改革的引領作用。
（二）壓實工作責任。進一步明确省級和(hé)地市，政府部門和(hé)企業(yè)在推進《規劃》實施中(zhōng)的責任。政府部門承擔《規劃》實施的組織、服務、保障和(hé)監管責任，按照職責分工進一步優化項目審批流程、提高審批效率，加強土(tǔ)地、水資(zī)源、環保容量等要素保障，确保項目順利實施；企業(yè)承擔《規劃》内項目實施的主體責任，按照國家相關(guān)法律、法規要求，辦理項目核準和(hé)備案手續，按計劃推進項目建設。
（三）健全監督考核。加大《規劃》實施的監督、考核力度，《規劃》主要指标、主要任務分解到年度，列入省政府年度重點工作，并納入省委對省直單位和(hé)省轄市年度綜合考核範圍。貫徹落實省政府重大項目“四督四保”制度，依托安徽省重點項目信息管理系統，對《規劃》内項目實行按月(yuè)調度、季度通(tōng)報，确保項目順利推進。
（四）完善支持政策。營造公平競争的市場環境，無歧視支持各類社會資(zī)本參與項目建設運營。落實國家資(zī)源稅費、煤炭稅費、成品油消費稅改革措施，促進節能減排，降低企業(yè)稅費負擔。積極争取中(zhōng)央預算内資(zī)金和(hé)專項基金，加強農網、城市配網升級改造、煤礦安全改造、電網調峰能力提升、石油和(hé)天然氣儲備設施建設、能源戰略性新興産業(yè)和(hé)重大能源科技裝備發展。
四、《規劃》目标調整
根據《規劃》實施情況和(hé)國家相關(guān)政策對《規劃》以下(xià)目标進行調整。
（一）調整煤炭消費量及比重目标。一是根據最新統計數據，将2015年煤炭消費量由15800萬噸調整為15671.3萬噸、煤炭消費比重由78%調整為76.8%。二是根據《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關(guān)于全面加強生态環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《國務院關(guān)于印發“十三五”生态環境保護規劃的通(tōng)知》及《安徽省煤炭消費減量替代工作方案（2018—2020年）》相關(guān)要求，将2020年煤炭消費量由18000萬噸下(xià)調為14887.75萬噸，煤炭消費比重由75%調整為71%左右。
（二）調整可(kě)再生能源發展目标。為進一步促進我省可(kě)再生能源發展，将2020年光伏發電裝機目标由800萬千瓦上調至1100萬千瓦，風力發電裝機目标由260萬千瓦上調至300萬千瓦，非化石能源消費比重目标由5.5%上調至6%以上，非化石能源裝機比重由23%上調至27%。
（三）調整石油消費目标。2017年，我省石油消費量1595萬噸，年均增長6.5%。鑒于石油消費量已超過2020年規劃目标，且石油消費仍穩步增長，擴大石油消費是煤炭消費減量替代的重要途徑，将2020年石油消費量由1470萬噸上調至1800萬噸，石油消費年均增速由1.7%上調至5%，石油消費占比由13.6%上調至18%。根據最新統計數據，将2015年石油消費量由1350萬噸調整為1405萬噸。
（四）調整用電量目标。将2020年全社會用電量目标由2400億千瓦時上調至2450億千瓦時，電力消費年均增速由7.9%調整為8%。
一、《規劃》實施情況
（一）能源發展總體情況
“十三五”以來，全省能源系統深入學習貫徹習近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，認真貫徹落實黨中(zhōng)央國務院和(hé)省委省政府的決策部署，堅持穩中(zhōng)求進工作總基調，積極構建能源安全保障體系，大力推進能源供給側結構性改革，不斷提升能源發展質量和(hé)效率，《規劃》目标和(hé)重點任務完成情況良好。
1.能源供應保障能力增強。2016—2017年，累計新增電力裝機1308萬千瓦，截至2017年底，全省電力裝機6468萬千瓦、發電量2470億千瓦時，比2015年分别增長25.3%和(hé)19.8%；擁有煤炭生産礦井44對、核定産能1.43億噸/年，單井平均産能320萬噸/年，單井規模居全國前列。“一體化、網絡化”現代能源基礎設施體系日益完善，全省在運110千伏及以上變電站(zhàn)840座，變電容量1.6億千伏安、輸電線路(lù)長度4.4萬公裡；現有天然氣長輸管道2605公裡，原油管道690公裡，成品油管道760公裡，天然氣儲氣能力2888萬方，成品油庫容90萬方。
2.能源消費結構持續優化。2016—2017年累計新增可(kě)再生能源發電裝機894萬千瓦，截至2017年底，全省可(kě)再生能源發電裝機達到1534萬千瓦、2017年發電量229億千瓦時，分别是2015年的2.4倍、2倍。2017年，全省能源消費總量13051.9萬噸标準煤、能源消費年均增長2.9%，單位地區生産總值能耗降至0.497噸标準煤/萬元（地區生産總值按照2015年可(kě)比價格計算），連續兩年完成國家下(xià)達的能源消費總量和(hé)強度“雙控”目标。煤炭消費占能源消費的比重降至72.5%，比2015年下(xià)降4.3個(gè)百分點；油品消費占17.37%、天然氣消費占4.48%，非化石能源消費占5.66%，比2015年分别提高1.17、0.68和(hé)2.16個(gè)百分點。
3.化石能源清潔高效利用水平提高。2017年，全省原煤入選率提高至95%、礦井水綜合利用率提高至70%，比2015年分别提高5個(gè)、7個(gè)百分點。煤矸石綜合利用率達到100%。電煤占煤炭消費的比重提高至55.2%，比2015年提高2.2個(gè)百分點。低熱值煤發電裝機達到265萬千瓦、年利用低熱值煤超過800萬噸，瓦斯發電裝機14萬千瓦、瓦斯抽采量6.8億立方米、利用量2.6億立方米。60萬千瓦級以上火電機組占全省火電裝機容量的80%，大幅高于全國平均水平。火電供電煤耗297克标煤/千瓦時，比全國平均水平低13克/千瓦時。燃煤火電機組全部安裝了環保設施，20萬千瓦及以上燃煤火電機組全部實現超低排放，提前一年完成國家目标任務。
4.能源惠民利民成效顯著。累計實施8批次216億元農網改造升級專項工程，截至2017年底，農村(cūn)戶均配變容量由2015年的1.74千伏安提高到2.3千伏安、年均停電小時由26.1小時降至11.3小時。通(tōng)過實施“兩年攻堅戰”，在全國率先實現村(cūn)村(cūn)通(tōng)動(dòng)力電，率先完成平原地區機井通(tōng)電全覆蓋，中(zhōng)心村(cūn)電網改造完成數量居全國首位。先行探索光伏扶貧這一精準扶貧、精準脫貧的有效方式并推向全國，截至2017年底，全省累計并網光伏扶貧裝機199.3萬千瓦，居全國首位，每年可(kě)為貧困戶增收約20億元。
5.能源體制改革穩步推進。紮實推進能源行業(yè)供給側結構性改革。累計退出煤炭産能1689萬噸，提前完成煤炭去産能五年任務三年“大頭落地”目标；有效防範煤電産能過剩風險，淘汰落後煤電産能44.6萬千瓦，緩建煤電裝機96萬千瓦。電力體制改革全面推進。發用電計劃有序放開，市場化交易機制逐步完善，電力直接交易規模逐年大幅增加。2015—2017年，分别完成電力直接交易量178、394、550億千瓦時，占全社會用電量的比重為11%、23%和(hé)28.6%，累計降低企業(yè)用電成本73.4億元。油氣體制改革穩步推進。引進各類社會資(zī)本參與建設天然氣管道近400公裡。鼓勵開展多種形式大用戶直供氣，直供氣用氣量已達到全省非居民用氣量的30%以上，年減少(shǎo)企業(yè)用氣支出2.5億元。推行工業(yè)用戶倒階梯氣價，2017年降低工業(yè)企業(yè)大用戶用氣支出4億元。
（二）能源發展形勢分析
黨的十九大提出，壯大節能環保産業(yè)、清潔能源産業(yè)，推進能源生産和(hé)消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。我省加快建設五大發展美好安徽，着力構建現代基礎設施體系，能源發展宏觀環境總體有利。但我省能源發展改革也面臨結構調整任務艱巨、供應保障形勢偏緊、體制機制有待完善等突出問(wèn)題。
有利因素方面：一是能源消費需求仍将保持穩步增長。2017年，我省人均用能2.08噸标準煤，僅為全國平均水平的64%。未來一個(gè)時期，我省仍處于工業(yè)化、城鎮化加速發展階段，工業(yè)用能穩步增長，交通(tōng)、建築用能快速增長，人均用能保持較快增長。随着我省與全國同步全面建成小康社會，能源需求仍将保持剛性增長，為能源發展提供了較大的空間。二是能源産業(yè)發展條件較好。我省資(zī)源條件相對優勢明顯，煤、水資(zī)源兼備。區位條件優越，地處長江經濟帶承上啟下(xià)、承東啟西位置，随着長三角更高質量一體化進程加快，與長三角兄弟省市能源互濟互保、基礎設施互通(tōng)互聯進程加快。電網堅強智能，可(kě)再生能源消納能力較強。能源通(tōng)道完善，水運、鐵路(lù)運輸通(tōng)暢，超高壓、特高壓輸電通(tōng)道齊備。三是能源改革釋放發展潛力。“十三五”以來，按照國家部署，我省堅持市場化改革方向，推進簡政放權，發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，深入推進電力、石油天然氣等重點領域改革和(hé)能源市場建設，拓寬社會資(zī)本進入能源領域渠道，改革紅利進一步釋放。
不利因素方面：一是能源保供壓力增大。“十三五”以來，國家深入推進煤炭去産能，防範化解煤電産能過剩風險，我省煤炭、電力等行業(yè)發展受限，而能源需求剛性增長，加之我省可(kě)再生能源資(zī)源缺乏、天然氣資(zī)源供應緊張，預計“十三五”後期及今後一個(gè)時期，能源供應短(duǎn)缺風險加大。二是能源結構調整任務艱巨。受能源資(zī)源禀賦和(hé)産業(yè)結構等因素影響，我省對煤炭依賴度較高。2017年，煤炭占全省能源生産的91.6%，煤炭消費比重比全國約高12個(gè)百分點；非化石能源消費比重比全國低8.5個(gè)百分點。在打好污染防治攻堅戰的背景下(xià)，能源結構調整任務異常艱巨。三是體制機制有待完善。能源行業(yè)自然壟斷、競争性壟斷和(hé)無序競争現象仍然存在，能源價格、稅收、财政、環保等政策銜接不夠，市場體系有待完善，市場配置資(zī)源的作用沒有得到充分發揮。天然氣、電力調峰成本補償及相應價格機制亟待完善，科學靈活的價格調節機制尚未完全形成。
（三）主要指标完成情況
《規劃》設定的能源總量、結構、效率、環保等4個(gè)方面、20項指标全面按序時進度完成規劃目标。
1.約束性指标完成情況。《規劃》設定約束性指标5項。截至2017年底，煤炭占能源消費比重降至72.5%，煤電供電煤耗降至297克标準煤/千瓦時，非化石能源消費占能源消費的比重提高至5.66%，上述3項指标提前并超額完成2020年規劃目标；全省能源消費總量13051.9萬噸标準煤，單位國内生産總值能耗較上年下(xià)降5.28%，上述2項指标按序時進度完成規劃目标。
2.預期性指标完成情況。《規劃》設定15項預期性指标。截至2017年底，石油消費量約1595萬噸，石油消費比重提高至17.37%，非化石能源裝機比重提高至23.7%，電網線損率下(xià)降至7.18%，煤電二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度分别降至28、43、6毫克/立方米。上述7項指标提前完成2020年規劃目标。能源生産總量9144萬噸标準煤，電力裝機規模6468萬千瓦，全社會用電量1921億千瓦時，非化石能源發電量占比達到9.2%，天然氣消費量44.17億立方米（含煤層氣），天然氣消費占比4.48%，原煤入選率達到95%。上述7項預期性指标按序時進度完成規劃目标。
2017年，全省煤炭消費量16084.6萬噸，比規劃序時進度少(shǎo)412.2萬噸；煤炭消費年均增長1.3%，比規劃年均增速低1.3個(gè)百分點。主要原因是：“十三五”以來，我省大力推進能源消費總量控制，嚴格控制新增耗煤項目。同時，按照國家要求，啟動(dòng)煤炭消費減量替代，煤炭消費增速回落。
（四）重點任務推進情況
“十三五”以來，全省能源系統認真推進《規劃》實施，《規劃》确定的重點任務完成情況較好。
1.煤炭産業(yè)轉型升級成效明顯。一是煤炭産能控制取得階段性成果。“十三五”以來，我省停止核準新增煤炭産能項目，并對在建礦井采取緩建措施。2016—2017年，全省僅投産礦井2對，新增産能445萬噸/年。認真貫徹國家化解煤炭過剩産能部署，累計關(guān)閉資(zī)源枯竭、災害嚴重、長期虧損礦井11對，退出産能1689萬噸/年；4對礦井實施減量生産，核減産能55萬噸/年。二是煤礦綠色安全高效生産水平進一步提高。加強生産礦井安全生産隐患排查整治，對存在重大安全隐患和(hé)不具備安全生産條件的礦井，依法依規停産整頓。2016—2017年，全省煤礦年均發生死亡事故7.5起、死亡7.5人，百萬噸死亡率降至0.062，比“十二五”分别下(xià)降61.9%、77.4%和(hé)74.5%。大力提高煤炭生産機械化、信息化、智能化水平，推行充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，加大安全系統改造和(hé)重大災害治理力度。截至2017年底，全省擁有安全高效礦井28對，核定産能10545萬噸/年，占全省産能的73.7%。生産礦井采煤機械化、掘進機械化程度提高至100%和(hé)98%，達到國内先進水平。三是企業(yè)轉型升級步伐加快。截至2017年底，全省重點煤炭企業(yè)電力權益裝機容量1226萬千瓦，煤炭物流設施周轉量10221萬噸/年，靜态儲量610萬噸，焦炭、甲醇和(hé)合成氨産能分别為440萬噸/年、40萬噸/年和(hé)50萬噸/年。省屬3家煤炭企業(yè)獲得内蒙古、山西、陝西等省區多對礦井的主體開發資(zī)格，規劃建設規模約4600萬噸/年。煤炭企業(yè)經營狀況大幅改善，2017年，煤炭行業(yè)實現利潤超過80億元，全行業(yè)虧損局面得到扭轉。
2.燃煤火電項目建設放緩。“十三五”以來，國家推進供給側結構性改革，防範化解煤電産能過剩風險，我省燃煤火電建設放緩。2016—2017年，僅建成淮北平山電廠2号機、利辛闆集電廠、皖能銅陵6号機等5台“十二五”結轉燃煤火電機組，新增裝機331萬千瓦，完成規劃目标的24%；在建蚌埠電廠二期、錢營孜煤矸石、神皖廬江電廠、華電蕪湖3号機等7台機組，裝機424萬千瓦；華能巢湖電廠二期、阜陽華潤電廠二期未能如(rú)期開工，大唐滁州電廠尚未核準，列入規劃的煤電儲備項目沒有開展實質性工作。燃煤火電節能減排成效顯著，累計淘汰關(guān)停小火電機組6台、44.65萬千瓦，完成規劃目标的90%；完成3205萬千瓦的超低排放改造和(hé)1300萬千瓦節能改造任務，煙塵、二氧化硫和(hé)氮氧化物排放總量比2015年分别減少(shǎo)了63%、44%和(hé)29%，全省煤電平均供電煤耗297克标煤/千瓦時，電網線損率下(xià)降至7.18%，提前2020年規劃目标。
3.可(kě)再生能源開發利用高速增長。“十三五”以來，我省将發展可(kě)再生能源作為推進能源結構調整的重要抓手，創新發展方式、完善支持政策，可(kě)再生能源開發利用迎來爆發式發展。一是積極發展光伏發電。落實《國家發展改革委國家能源局關(guān)于完善光伏發電規模管理和(hé)實施競争方式配置項目的指導意見》，采用招标方式配置光伏發電規模，積極探索“光伏+”模式建設農光互補、漁光互補等各類綜合應用光伏電站(zhàn)。探索将采煤沉陷區治理和(hé)發展水面光伏相結合的新路(lù)，積極推進兩淮采煤沉陷區國家光伏領跑基地建設。先行探索光伏扶貧這一精準扶貧、精準脫貧的有效方式并推向全國。積極在工業(yè)、公共建築等各類屋頂推廣分布式光伏發電。截至2017年底，全省累計并網光伏發電裝機888萬千瓦，提前3年完成規劃目标。二是穩步推進風電發展。注重集中(zhōng)式風電場開發與環境保護協調發展，有序建設平原、低丘、灘塗地區低風速風電場。統籌風能資(zī)源、土(tǔ)地利用、生态保護、交通(tōng)運輸等建設條件，因地制宜探索接入低壓配電網分散式風電項目建設。截至2017年底，全省累計并網風電裝機217萬千瓦。三是大力推進生物質發電。我省高度重視農作物稭稈綜合利用，省政府先後出台《關(guān)于加快發展農作物稭稈發電的意見》《大力發展以農作物稭稈資(zī)源利用為基礎的現代環保産業(yè)的實施意見》，省發展改革委、省财政廳印發《關(guān)于對農作物稭稈發電實施财政獎補的意見》，構建起促進稭稈能源化利用的政策體系。截至2017年底，全省累計并網生物質發電裝機119萬千瓦，居全國第4位。四是有序推進水電開發。實施小水電增效擴容改造，新增并網裝機19萬千瓦。有序推進績溪、金寨抽水蓄能電站(zhàn)建設，累計完成投資(zī)34.5億元、15.1億元，占總投資(zī)的35%、21%，穩步推進桐城等抽水蓄能電站(zhàn)前期工作。截至2017年底，全省水電裝機310萬千瓦，其中(zhōng)抽水蓄能168萬千瓦、常規水電142萬千瓦。
4.電網建設全面加強。省委、省政府高度重視現代基礎設施體系建設，印發實施《安徽省電網發展規劃（2017—2021年）》，堅強智能電網建設全面提速。省級骨幹電網方面，建成淮南—南京—上海（安徽段）特高壓工程，省際電力交換能力提高到1700萬千瓦；準東—皖南特高壓工程（安徽段）建設穩步推進。500千伏肥北、懷洪、福渡、廣德、涓橋等5座變電站(zhàn)建成投運，平山電廠送出、闆集電廠送出、銅陵電廠二期送出、沙河擴建2号主變等工程按期建成，開工建設安慶三、阜三、金寨等17個(gè)500千伏輸變電工程。市級主幹網架方面，建成合肥牌坊、滁州護橋等22個(gè)220千伏輸變電工程；完成阜陽薛橋、蚌埠蔣南等7個(gè)變電站(zhàn)擴建工程；建成蚌埠電廠二期等2個(gè)220千伏電源送出工程；建成文(wén)都—廬江線路(lù)等8個(gè)線路(lù)工程；開工建設合肥小廟、馬鞍山塔崗等39個(gè)220千伏輸變電工程。配電網建設改造方面，密切跟蹤市區、縣城、中(zhōng)心城鎮和(hé)産業(yè)園區等經濟增長熱點，不斷提升供電能力，消除城鎮用電瓶頸；加大農網改造升級力度，推進城鄉(xiāng)供電服務均等化進程。110、35千伏變電容載比分别為2.11、1.9，城網、農網戶均配變容量分别達到3.7千伏安/戶、2.3千伏安/戶。電網智能化發展方面，新建和(hé)改造智能變電站(zhàn)206座、配電自動(dòng)化主站(zhàn)3座、配電終端2009個(gè)。
5.天然氣利用規模進一步擴大。印發實施《安徽省油氣管網基礎設施建設規劃（2017—2021年）》，加快天然氣基礎設施建設。2016—2017年新增省級幹支線管道525公裡，管道總裡程達到1659公裡，其中(zhōng)省級幹線280公裡，支線1379公裡。開工建設宣城—黃山、蕪湖—江北集中(zhōng)區、合肥—六安、亳州—太和(hé)、巢湖—無為、阜陽—太和(hé)幹線，蚌埠—合肥、池州—青陽、蚌埠—鳳陽支線等10條省級管道，總長度600公裡。建成LNG儲罐8座，其中(zhōng)大型LNG儲備站(zhàn)1座，新增儲氣能力1500萬方，全省天然氣儲備能力達到2888萬方。蕪湖LNG内河接收站(zhàn)（一期接收能力100萬噸/年）前期工作有序推進。2017年，全省天然氣消費量44.17億立方米，天然氣占能源消費的比重由2015年的3.8%提高至4.48%。全省16個(gè)省轄市、61個(gè)縣（市）用上天然氣，其中(zhōng)，15個(gè)省轄市、37個(gè)縣（市）接通(tōng)長輸管道天然氣，比2015年新增13個(gè)縣（市）。24個(gè)未通(tōng)長輸管道的縣（市）通(tōng)過槽車(chē)、點供站(zhàn)等形式用上LNG或CNG。
6.能源消費革命穩步推進。嚴格推進能源消費總量和(hé)強度“雙控”。“十三五”以來，累計新增能源消費752萬噸标準煤，單位生産總值能耗持續下(xià)降，連續兩年完成國家下(xià)達的能源消費總量和(hé)強度控制目标。深入推進煤炭清潔高效利用，啟動(dòng)散煤使用治理，加強商(shāng)品煤質量管理，限制劣質煤銷售、使用，提高電煤消費比重。2017年，全省煤炭消費16084.6萬噸，其中(zhōng)電煤消費8883.8萬噸，占55.2%，比2015年提高2.2個(gè)百分點。重點推進居民生活、生産制造、交通(tōng)運輸等重點領域電能替代，電能替代累計新增用電量約75億千瓦時，完成規劃目标的63%。大力推進煤泥矸石、煤礦瓦斯等能源資(zī)源綜合利用。至2017年底，全省煤矸石電廠裝機達到265萬千瓦、餘熱餘壓餘氣發電裝機達到163千瓦，比2015年增長9%、20.7%。累計抽采煤礦瓦斯15.3億立方米，瓦斯利用率達到37.5%。
7.能源體制改革全面深化。持續推進電力體制改革，先後出台《關(guān)于進一步深化電力體制改革的實施意見》《安徽省電力體制綜合改革方案》《安徽省交易機構組建方案和(hé)章程》《安徽省電力直接交易規則》《安徽省電力市場交易主體準入退出實施細則》《安徽省電力市場管理委員會組建方案》、《發電計劃管理辦法》等規範性文(wén)件。明确了各電壓等級輸配電價标準。組建了相對獨立的電力交易機構和(hé)電力市場管理委員會，已注冊電力用戶3928家、售電公司138家、發電企業(yè)25家。2017年，全省直接交易電量達到550億千瓦時，比2016年增長40%，占全年全社會用電量的30%，降低企業(yè)用電成本約36億元。甯國經濟技術(shù)開發區河瀝園區等增量配電改革項目列入國家試點。天然氣管道建設向各類社會資(zī)本開放。鼓勵開展多種形式大用戶直供氣，推行工業(yè)用戶倒階梯氣價。
二、《規劃》實施面臨的主要問(wèn)題
“十三五”以來，我省《規劃》實施情況總體較好，但也面臨一些新情況和(hé)新問(wèn)題，主要是：
（一）煤炭、天然氣、電力供應短(duǎn)缺風險顯現。受化解煤炭過剩産能、減量化生産等措施影響，省内煤炭産量持續下(xià)降，煤炭淨調入量大幅增長。預計到2020年，我省煤炭淨調入量将達到5300萬噸，約占全省煤炭消費量的30%以上。受全國供需形勢、煤炭運力等因素影響，未來部分地區、部分時段煤炭供應緊張問(wèn)題不容忽視。由于全國範圍内天然氣消費快速增長，特别是冬季北方采暖用氣大幅增加，加之我省天然氣全部依賴外部輸入，消費峰谷差大、冬季需求量大幅高于平時，局部地區、時段天然氣保供壓力加大。2016年以來，一方面我省電力負荷增長較快，高于預期2—4個(gè)百分點，另一方面國家嚴控新增煤電規模，我省未再獲得煤電建設規模，規劃内煤電項目建設進度放緩，電力供應偏緊。預計2018—2020年全省最大電力缺口達600萬千瓦（未考慮華東區域省間電力互濟）。
（二）煤炭消費減量替代任務艱巨。按照中(zhōng)共中(zhōng)央國務院印發的《關(guān)于全面加強生态環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和(hé)國務院印發的《“十三五”生态環境保護規劃》要求，至2020年，我省煤炭消費量要比2015年下(xià)降5%，控制在14888萬噸以内。近年來，雖然我省大力推進煤炭消費減量替代，但受資(zī)源禀賦和(hé)能源供應結構制約，以及能源消費剛性需求，煤炭消費仍保持增長态勢。根據“十三五”後三年煤電機組及煤化工等耗煤項目建設投産情況，預計煤炭消費需求仍然維持增長。鑒于“十三五”後三年我省能源消費穩步增長，加之可(kě)再生能源開發利用難以維持高速增長、天然氣利用放緩、省外來電具有較大不确定性，完成煤炭減量替代任務極其艱巨。
（三）可(kě)再生能源發展受限。一是光伏發電增長減速。“十三五”以來，社會資(zī)本大量湧入光伏行業(yè)，我省光伏發電裝機呈爆發式增長。電網接入和(hé)電力消納壓力對光伏發電增長的制約已經顯現，加之國家光伏發電政策調整，光伏發電發展減速已成定局。二是風電項目開工率偏低。由于我省地形複雜、林地較多，且風電場開發建設不同程度存在水土(tǔ)流失、植被破壞等問(wèn)題，加之後續生态修複不及時、大規模發展下(xià)的電力消納問(wèn)題等原因，造成風電場開工率偏低，截至2017年底，核準項目開工率不足50%。三是地熱能利用推廣難度大。由于國家取消可(kě)再生能源建築應用示範城市項目申報和(hé)資(zī)金支持，我省沒有中(zhōng)央财政支持及地方财政配套，地方政府和(hé)市場主體缺乏繼續推動(dòng)淺層地熱能建築應用的積極性，淺層地熱能利用推廣應用難度大。
（四）能源基礎設施短(duǎn)闆依然存在。一是天然氣基礎設施短(duǎn)闆突出。全省尚未形成互聯互通(tōng)的網絡化幹線管網架構，多數省轄市僅由單一氣源供應。在氣源供應緊張的情況下(xià)，部分地區不能通(tōng)過資(zī)源串換進行跨區域調劑。我省目前平均儲氣能力僅為2.6天用氣量，大多數市、縣政府未達到3天需求量的應急保供标準。多數城鎮燃氣企業(yè)儲氣能力與至少(shǎo)形成不低于其年用氣量5%的儲備要求差距較大，少(shǎo)數燃氣企業(yè)甚至未建儲氣設施。此外，我省無燃氣調峰電廠，調峰能力不足。二是電網、油氣管網建設困難較多。管網建設點多、線長、面廣，涉及的利益主體多，利益關(guān)系錯綜複雜，特别是居民對電磁環境、管道安全日益敏感，管道沿線無稅收分享機制，管道保護屬地責任等影響地方管道建設積極性，管網建設難度加大。
（五）能源轉型發展支持政策有待完善。一是煤炭去産能企業(yè)資(zī)産債務處置政策有待完善。國家尚未出台去産能企業(yè)資(zī)産債務處置專項政策，去産能企業(yè)資(zī)産負債率上升，影響企業(yè)後續融資(zī)。二是煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用、電力輔助服務市場建立、抽水蓄能電站(zhàn)建設運營成本全網分攤等方面政策有待進一步完善。三是由于缺乏支持政策，多能互補、“互聯網+”智慧能源等能源生産消費新業(yè)态、新模式推進緩慢。
三、推進《規劃》實施的工作計劃
（一）加強規劃引領。一是對《規劃》進行評估調整。結合《規劃》實施情況，在與全省經濟社會發展規劃綱要和(hé)國土(tǔ)、環保等專項規劃銜接的基礎上，對《規劃》目标和(hé)重點任務進行調整，确保《規劃》符合實際，具有可(kě)執行性。二是強化《規劃》約束力。未納入《規劃》的重大項目，原則上不予辦理項目核準、備案手續，不予安排年度建設規模，切實發揮《規劃》對能源發展改革的引領作用。
（二）壓實工作責任。進一步明确省級和(hé)地市，政府部門和(hé)企業(yè)在推進《規劃》實施中(zhōng)的責任。政府部門承擔《規劃》實施的組織、服務、保障和(hé)監管責任，按照職責分工進一步優化項目審批流程、提高審批效率，加強土(tǔ)地、水資(zī)源、環保容量等要素保障，确保項目順利實施；企業(yè)承擔《規劃》内項目實施的主體責任，按照國家相關(guān)法律、法規要求，辦理項目核準和(hé)備案手續，按計劃推進項目建設。
（三）健全監督考核。加大《規劃》實施的監督、考核力度，《規劃》主要指标、主要任務分解到年度，列入省政府年度重點工作，并納入省委對省直單位和(hé)省轄市年度綜合考核範圍。貫徹落實省政府重大項目“四督四保”制度，依托安徽省重點項目信息管理系統，對《規劃》内項目實行按月(yuè)調度、季度通(tōng)報，确保項目順利推進。
（四）完善支持政策。營造公平競争的市場環境，無歧視支持各類社會資(zī)本參與項目建設運營。落實國家資(zī)源稅費、煤炭稅費、成品油消費稅改革措施，促進節能減排，降低企業(yè)稅費負擔。積極争取中(zhōng)央預算内資(zī)金和(hé)專項基金，加強農網、城市配網升級改造、煤礦安全改造、電網調峰能力提升、石油和(hé)天然氣儲備設施建設、能源戰略性新興産業(yè)和(hé)重大能源科技裝備發展。
四、《規劃》目标調整
根據《規劃》實施情況和(hé)國家相關(guān)政策對《規劃》以下(xià)目标進行調整。
（一）調整煤炭消費量及比重目标。一是根據最新統計數據，将2015年煤炭消費量由15800萬噸調整為15671.3萬噸、煤炭消費比重由78%調整為76.8%。二是根據《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關(guān)于全面加強生态環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《國務院關(guān)于印發“十三五”生态環境保護規劃的通(tōng)知》及《安徽省煤炭消費減量替代工作方案（2018—2020年）》相關(guān)要求，将2020年煤炭消費量由18000萬噸下(xià)調為14887.75萬噸，煤炭消費比重由75%調整為71%左右。
（二）調整可(kě)再生能源發展目标。為進一步促進我省可(kě)再生能源發展，将2020年光伏發電裝機目标由800萬千瓦上調至1100萬千瓦，風力發電裝機目标由260萬千瓦上調至300萬千瓦，非化石能源消費比重目标由5.5%上調至6%以上，非化石能源裝機比重由23%上調至27%。
（三）調整石油消費目标。2017年，我省石油消費量1595萬噸，年均增長6.5%。鑒于石油消費量已超過2020年規劃目标，且石油消費仍穩步增長，擴大石油消費是煤炭消費減量替代的重要途徑，将2020年石油消費量由1470萬噸上調至1800萬噸，石油消費年均增速由1.7%上調至5%，石油消費占比由13.6%上調至18%。根據最新統計數據，将2015年石油消費量由1350萬噸調整為1405萬噸。
（四）調整用電量目标。将2020年全社會用電量目标由2400億千瓦時上調至2450億千瓦時，電力消費年均增速由7.9%調整為8%。
下(xià)一條：關(guān)于：供電局裡面變電、配電、調度工作内容
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