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專于電力安裝十二年，高效可(kě)靠的支持與服務。專業(yè) 安全 省心
我國電力市場結構體系可(kě)充分保障居民用電
發布時間：2021-8-23 來源：中(zhōng)國電力報 浏覽次數：
在美國得克薩斯州停電危機中(zhōng)，部分電力用戶收到的巨額電費通(tōng)知單引發各方高度關(guān)注。電力供應不足等方面的原因導緻得州電力市場批發電價迅速攀升，最高達11美元/千瓦時，相當于平時批發電價的100倍。據媒體報道，有居民僅5天時間的電費開銷就高達1.7萬美元。
如(rú)此飙升的巨額電價是怎樣形成的？中(zhōng)美不同的電力市場運營模式會在應對自然災害方面産生怎樣的差異？……日前，國家能源局市場監管司負責人接受了中(zhōng)國電力報記者（王怡 白宇）專訪，對上述問(wèn)題予以解答。
Q&A記者：中(zhōng)美兩國的電力市場主體結構和(hé)調度管理體制有何不同？在應對突發自然災害等情況時會産生怎樣的差異？
答：在電力市場主體結構方面，美國目前有3000多家電力企業(yè)，其中(zhōng)聯邦公營電力公司僅有6家，私營企業(yè)的服務用戶、售電量、收入占比均超70%。大部分私營電力運營商(shāng)更加注重短(duǎn)期投資(zī)回報和(hé)利益的最大化，公益屬性和(hé)社會責任則相對弱化，這就導緻了美國電力系統投資(zī)不足、網架結構薄弱、設備老化等問(wèn)題凸顯。而在我國，市場供給側始終保持了以發電、電網等國有企業(yè)為主的市場主體結構。在曆次自然災害中(zhōng)，國有企業(yè)充分發揮了“大國頂梁柱”作用，通(tōng)過團結協作，共同确保了電力安全可(kě)靠供應和(hé)事故快速恢複。
在電力調度管理體制方面，美國電力系統分散管理、缺乏統一調度，電力運營商(shāng)各自為戰，增加了電力系統協同運轉的難度。而我國電力系統長期以來實行統一調度、分級管理的調度管理體制，具有運作高效、反應快速的特點，保障了電力系統的應急能力。如(rú)在2020年底以來的多輪寒潮天氣中(zhōng)，我國各調度機構和(hé)交易機構共統籌組織應急交易1000餘次，應急調用10餘次，通(tōng)過跨區支援最大減少(shǎo)供電缺口1200萬千瓦，充分證明了當前我國的電力市場主體結構和(hé)調度管理體制能夠有效應對極端情況。
Q&A記者：相較于電力市場化改革起步較早的美國，我國的電力市場有何特點？
答：近三十年來，世界各國電力市場化改革總體朝着“打破壟斷、引入競争”的方向發展，建立競争性的電能量市場、輔助服務市場。美國上世紀90年代開始推動(dòng)電力産業(yè)重組，組建獨立系統運營商(shāng)，目前已形成了7個(gè)區域電力市場，覆蓋全美約60%的電力負荷，各發電公司競價上網，獨立系統運營商(shāng)負責電力市場運營。
與美國等國不同，我國按照“先試驗、後總結、再推廣”的原則，不斷探索具有中(zhōng)國特色、符合中(zhōng)國國情的電力市場建設路(lù)徑。
在電力市場體系建設方面，逐步構建起了以中(zhōng)長期交易為“壓艙石”、輔助服務市場為“穩定器(qì)”、現貨試點為“試驗田”的電力市場體系。交易規則和(hé)監管措施注重市場監測和(hé)風險防控機制建設，當出現重大事故、不可(kě)抗力時，可(kě)對交易價格、交易方式等及時采取必要的市場幹預等措施。
在電力市場交易模式方面，電力中(zhōng)長期市場和(hé)輔助服務市場已于2020年在全國範圍内全面建成，為電力市場建設打下(xià)了良好的基礎。特别是以中(zhōng)長期交易為主的交易模式，能很好起到規避風險、穩定預期、平衡供需的作用，有效保障我國電力安全可(kě)靠供應和(hé)價格基本穩定。2020年，我國電力中(zhōng)長期交易電量達到2.9萬億千瓦時，占全社會用電量的39%，從2016年累計降低用電成本近3600億元；電力輔助服務市場挖掘系統調峰能力已達5740萬千瓦，為清潔能源增加發電空間近1100億千瓦時。
在市場機制的引導和(hé)激勵下(xià)，我國跨省跨區交易規模和(hé)互濟能力不斷提高，煤電機組調節能力持續增強，清潔能源利用率顯著提升，電力系統靈活調節能力和(hé)安全裕度有效加強，推動(dòng)形成了多能協同、互利共赢的良好态勢。
Q&A記者：我國的電力市場是如(rú)何考慮居民用電價格設置的？如(rú)遇類似極端天氣，會不會出現居民難以承受的可(kě)能性？
答：在居民用電價格方面，我國在電力市場設計之初，就建立了公益性電價機制和(hé)優先購電制度，充分保障民生用電。居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和(hé)公益性服務等用戶目前均不進入電力市場進行交易，而是由電網企業(yè)保障供應，并通(tōng)過政府公益性價格調節，确保居民、農業(yè)等用電價格穩定，使老百姓可(kě)以用上可(kě)靠電、便宜電。從世界範圍來看，我國居民電價在可(kě)獲得電價數據的36個(gè)經合組織國家（包括美國等世界主要發達國家）中(zhōng)列倒數第二，約為各國平均水平的40%，彰顯了中(zhōng)國特色社會主義制度的優越性。
另外，在居民用電服務方面，作為世界上最大的發展中(zhōng)國家，我國堅持以人民為中(zhōng)心的發展思想，踐行“人民電業(yè)為人民”的服務宗旨，着力提升人民群衆辦電、用電的獲得感和(hé)滿意度。2019年，世行發布《全球營商(shāng)環境報告2020》，我國“獲得電力”指标排名從2017年的全球第98位大幅躍升到第12位，今年有望跻身全球前10位。
近年來，我國未發生大面積停電事故，為提升人民生活水平和(hé)社會經濟發展提供了堅強的電力保障。2020年，“三區三州”、抵邊村(cūn)寨農網改造升級按期完成，我國深度貧困地區210多個(gè)國家級貧困縣、1900多萬群衆的基本生活用電條件顯著改善，為打赢脫貧攻堅戰取得全面勝利作出重要貢獻。現階段，我國城市、農村(cūn)用戶平均停電時間已分别從2006年的13.2小時/戶、38.3小時/戶降至4.5小時/戶、17小時/戶，分别下(xià)降65.9%和(hé)55.5%，人民用電基本實現“用得上、用得起、用得好”。
如(rú)此飙升的巨額電價是怎樣形成的？中(zhōng)美不同的電力市場運營模式會在應對自然災害方面産生怎樣的差異？……日前，國家能源局市場監管司負責人接受了中(zhōng)國電力報記者（王怡 白宇）專訪，對上述問(wèn)題予以解答。
Q&A記者：中(zhōng)美兩國的電力市場主體結構和(hé)調度管理體制有何不同？在應對突發自然災害等情況時會産生怎樣的差異？
答：在電力市場主體結構方面，美國目前有3000多家電力企業(yè)，其中(zhōng)聯邦公營電力公司僅有6家，私營企業(yè)的服務用戶、售電量、收入占比均超70%。大部分私營電力運營商(shāng)更加注重短(duǎn)期投資(zī)回報和(hé)利益的最大化，公益屬性和(hé)社會責任則相對弱化，這就導緻了美國電力系統投資(zī)不足、網架結構薄弱、設備老化等問(wèn)題凸顯。而在我國，市場供給側始終保持了以發電、電網等國有企業(yè)為主的市場主體結構。在曆次自然災害中(zhōng)，國有企業(yè)充分發揮了“大國頂梁柱”作用，通(tōng)過團結協作，共同确保了電力安全可(kě)靠供應和(hé)事故快速恢複。
在電力調度管理體制方面，美國電力系統分散管理、缺乏統一調度，電力運營商(shāng)各自為戰，增加了電力系統協同運轉的難度。而我國電力系統長期以來實行統一調度、分級管理的調度管理體制，具有運作高效、反應快速的特點，保障了電力系統的應急能力。如(rú)在2020年底以來的多輪寒潮天氣中(zhōng)，我國各調度機構和(hé)交易機構共統籌組織應急交易1000餘次，應急調用10餘次，通(tōng)過跨區支援最大減少(shǎo)供電缺口1200萬千瓦，充分證明了當前我國的電力市場主體結構和(hé)調度管理體制能夠有效應對極端情況。
Q&A記者：相較于電力市場化改革起步較早的美國，我國的電力市場有何特點？
答：近三十年來，世界各國電力市場化改革總體朝着“打破壟斷、引入競争”的方向發展，建立競争性的電能量市場、輔助服務市場。美國上世紀90年代開始推動(dòng)電力産業(yè)重組，組建獨立系統運營商(shāng)，目前已形成了7個(gè)區域電力市場，覆蓋全美約60%的電力負荷，各發電公司競價上網，獨立系統運營商(shāng)負責電力市場運營。
與美國等國不同，我國按照“先試驗、後總結、再推廣”的原則，不斷探索具有中(zhōng)國特色、符合中(zhōng)國國情的電力市場建設路(lù)徑。
在電力市場體系建設方面，逐步構建起了以中(zhōng)長期交易為“壓艙石”、輔助服務市場為“穩定器(qì)”、現貨試點為“試驗田”的電力市場體系。交易規則和(hé)監管措施注重市場監測和(hé)風險防控機制建設，當出現重大事故、不可(kě)抗力時，可(kě)對交易價格、交易方式等及時采取必要的市場幹預等措施。
在電力市場交易模式方面，電力中(zhōng)長期市場和(hé)輔助服務市場已于2020年在全國範圍内全面建成，為電力市場建設打下(xià)了良好的基礎。特别是以中(zhōng)長期交易為主的交易模式，能很好起到規避風險、穩定預期、平衡供需的作用，有效保障我國電力安全可(kě)靠供應和(hé)價格基本穩定。2020年，我國電力中(zhōng)長期交易電量達到2.9萬億千瓦時，占全社會用電量的39%，從2016年累計降低用電成本近3600億元；電力輔助服務市場挖掘系統調峰能力已達5740萬千瓦，為清潔能源增加發電空間近1100億千瓦時。
在市場機制的引導和(hé)激勵下(xià)，我國跨省跨區交易規模和(hé)互濟能力不斷提高，煤電機組調節能力持續增強，清潔能源利用率顯著提升，電力系統靈活調節能力和(hé)安全裕度有效加強，推動(dòng)形成了多能協同、互利共赢的良好态勢。
Q&A記者：我國的電力市場是如(rú)何考慮居民用電價格設置的？如(rú)遇類似極端天氣，會不會出現居民難以承受的可(kě)能性？
答：在居民用電價格方面，我國在電力市場設計之初，就建立了公益性電價機制和(hé)優先購電制度，充分保障民生用電。居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和(hé)公益性服務等用戶目前均不進入電力市場進行交易，而是由電網企業(yè)保障供應，并通(tōng)過政府公益性價格調節，确保居民、農業(yè)等用電價格穩定，使老百姓可(kě)以用上可(kě)靠電、便宜電。從世界範圍來看，我國居民電價在可(kě)獲得電價數據的36個(gè)經合組織國家（包括美國等世界主要發達國家）中(zhōng)列倒數第二，約為各國平均水平的40%，彰顯了中(zhōng)國特色社會主義制度的優越性。
另外，在居民用電服務方面，作為世界上最大的發展中(zhōng)國家，我國堅持以人民為中(zhōng)心的發展思想，踐行“人民電業(yè)為人民”的服務宗旨，着力提升人民群衆辦電、用電的獲得感和(hé)滿意度。2019年，世行發布《全球營商(shāng)環境報告2020》，我國“獲得電力”指标排名從2017年的全球第98位大幅躍升到第12位，今年有望跻身全球前10位。
近年來，我國未發生大面積停電事故，為提升人民生活水平和(hé)社會經濟發展提供了堅強的電力保障。2020年，“三區三州”、抵邊村(cūn)寨農網改造升級按期完成，我國深度貧困地區210多個(gè)國家級貧困縣、1900多萬群衆的基本生活用電條件顯著改善，為打赢脫貧攻堅戰取得全面勝利作出重要貢獻。現階段，我國城市、農村(cūn)用戶平均停電時間已分别從2006年的13.2小時/戶、38.3小時/戶降至4.5小時/戶、17小時/戶，分别下(xià)降65.9%和(hé)55.5%，人民用電基本實現“用得上、用得起、用得好”。
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