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疫情過後 國内發電行業(yè)如(rú)何深化改革
發布時間：2020-3-16 來源：巨力電力 浏覽次數：
去年12月(yuè)份，國資(zī)委下(xià)發文(wén)件《中(zhōng)央企業(yè)煤電資(zī)源區域整合試點方案》（下(xià)簡稱《方案》），将甘肅、陝西（不含國家能源集團）、新疆、青海、甯夏5個(gè)煤電産能過剩、煤電企業(yè)連續虧損的區域，納入第一批中(zhōng)央企業(yè)煤電資(zī)源區域整合試點。
所謂整合試點，就是簡單合并同類項：由中(zhōng)國華能牽頭甘肅，中(zhōng)國大唐牽頭陝西，中(zhōng)國華電牽頭新疆，國家電投牽頭青海，國家能源集團牽頭甯夏，通(tōng)過區域整合優化資(zī)源配置、淘汰落後産能、減少(shǎo)同質化競争、緩解經營困難，促進健康可(kě)持續發展。
《方案》要求五大發電集團在西北五省依法合規開展資(zī)産重組置換，以産權無償劃轉為主，市場轉讓為輔，盡量不産生現金交易，人員、負債随資(zī)産一并劃轉。
上市公司所屬煤電企業(yè)，将股權上移至母公司後再劃轉，也可(kě)以市場化方式轉讓或置換。各企業(yè)劃轉資(zī)産總體平衡，差異較大的在以後試點批次中(zhōng)适當補償。自備電廠、一體化項目、省級公司可(kě)不納入整合，新建項目（不含即将投産項目）可(kě)暫緩納入。
電力行業(yè)，作為投資(zī)大、周期長、承擔國計民生最基本需求的基礎産業(yè)和(hé)公用事業(yè)，社會對它的要求很多元，既要保證供應，又要提高質量、降低成本，還要優質服務；對于燃煤火電廠，沒有不行，基本負荷要靠它，系統調峰也主要靠它，煤炭行業(yè)生存發展也靠它；太多了也不行，電廠占地多，二氧化碳排放高，霧霾嚴重是主因、生态環境不允許。
人員素質低了不行，因為技術(shù)含量太高、服務質量要求高；人員素質要想提高，行業(yè)利潤和(hé)職工收入上不去也不行。所以，近幾十年以來，從國家到行業(yè)一直在探讨和(hé)實踐電力行業(yè)的改革。
因此，任何一個(gè)部門發布有可(kě)能勞民傷财、傷筋動(dòng)骨、驚天動(dòng)地的政策時，一定要認真研究、精細推理、充分溝通(tōng)、小心試點、謹慎推開。
國資(zī)委給出如(rú)此整合的理由是：2016年以來，受煤價快速上漲、煤電産能過剩、市場競價加劇等因素疊加影響，煤電企業(yè)生産經營陷入嚴重困難，部分企業(yè)連年虧損、資(zī)金鍊斷裂，生産經營難以為繼。
管理學上講到，一定要找出問(wèn)題的根本原因，針對根本原因找出解決方案。燃煤電廠曾經一度被各大發電集團瘋狂追捧，跑馬圈地、大幹快上，在煤價低迷的時候，也曾經賺得盆滿缽滿。怎麼轉眼之間就虧損嚴重了呢(ne)？
01發展曆程回顧
計劃經濟時代，各個(gè)産業(yè)的工業(yè)布局、工廠布局由國家統一部署，配套的電廠和(hé)電網建設也是在國民經濟的統一規劃下(xià)開展電力系統規劃，在經濟的統一計劃下(xià)，制定電力建設計劃。
當然，計劃經濟的普遍特征就是緊缺：缺錢、缺電，這種情形，老一代電力人深有感悟。
電力發展的催化劑就是改革開放之後的經濟高速發展。上世紀九十年代的集資(zī)辦電催生了多種所有制的發電企業(yè)。2002年電力體制改革，國家電力公司分拆為兩大電網、五大發電，外加多地的地方能源公司，一時間，在發電集團的擴張沖動(dòng)和(hé)地方政府招商(shāng)引資(zī)的GDP崇拜兩股力量的合力作用下(xià)，發電裝機容量快速增長。
以上一輪電力體制改革後的第一年2003年為例，全國發電裝機容量為4億千瓦，GDP 13.74萬億元，平均每千瓦支撐GDP 3.4萬元；到2008年，發電裝機容量翻倍，7.9億千瓦，GDP 31.92萬億元，平均每千瓦支撐GDP 4萬元。2013年發電裝機容量躍居世界第一，達12.47億千瓦，GDP 56.9萬億，平均每千瓦支撐GDP 4.56萬元，多地開始呈現發電小時數下(xià)降趨勢。
2013年以前，對電力項目的審批權，還在國家能源局，當時國家能源局預感到電力有可(kě)能出現局部過剩情況，所以對新上項目還是嚴格管控的。但是新一屆政府“一刀切”地實行“放管服”，很快将火電廠的審批權下(xià)放到省一級。
結果，“讓自負盈虧的企業(yè)自主決策”的美好願望落空，大批火電項目在省一級獲批上馬。因為市場是有限的，廠址資(zī)源是寶貴的，你(nǐ)不搶，就會被别人搶走，你(nǐ)不上，别人就會上，這種賭未來、不想輸給别人的博弈心态，導緻燃煤發電裝機容量快速上升。
2015年新增火電生産能力達6023萬千瓦，相當于60個(gè)百萬千瓦機組，平均每個(gè)省市自治區新增兩個(gè)百萬千瓦大電廠。導緻2015年燃煤電廠裝機容量9.9億千瓦，接近當年美國總裝機容量（10.39億千瓦）。2015年，中(zhōng)國發電裝機容量15.07億千瓦，GDP 68.60萬億，平均每千瓦支撐GDP 4.55萬元，與2013年相比略有降低。
2016年一季度燃煤電廠設備利用小時數連續20個(gè)月(yuè)同比降低（隻有1054小時）。國家能源局意識到問(wèn)題的嚴重性，連續發文(wén)約束，但是，“審批權”這個(gè)魔鬼一旦放出，很難再受約束。
2019年，全國發電總裝機容量達驚人的20.11億千瓦，其中(zhōng)燃煤電廠高達11億千瓦。同期GDP 99萬億，平均每千瓦支撐的GDP為4.92萬元，達到了電改以來的最高值，這和(hé)第三産業(yè)的規模擴大有關(guān)。
所以，問(wèn)題的根源在于，一方面，央企國企的投資(zī)體制和(hé)激勵機制導緻的擴張沖動(dòng)，和(hé)各地政府招商(shāng)引資(zī)的力度過大，低水平同質化競争導緻燃煤電廠“建多了”；另一方面，資(zī)源環境約束到了極限，需要經濟結構轉型，用電市場增長緩慢。供多需少(shǎo)導緻電廠發電小時數下(xià)降，利潤降低甚至虧損也就難免了。
02央企區域整合能解決問(wèn)題嗎？
那麼單純對央企進行整合能夠解決燃煤電廠虧損的問(wèn)題嗎？不能，現在這個(gè)“救火”措施，不僅救不了“火”，還有可(kě)能加劇“火”勢。有以下(xià)幾方面原因：
1、五大發電的燃煤發電裝機容量合計5.2億千瓦，僅占全國燃煤電廠總裝機容量的不到50%，還有50%以上分布在其他能源央企、地方能源集團、企業(yè)自備電廠和(hé)民營企業(yè)那裡。僅僅整合這五家電力央企是不夠的。
2、西北地區光伏和(hé)風電資(zī)源豐富，黃河上遊還有較多的水電站(zhàn)，相比火電廠，水電廠還是賺錢的。風電和(hé)光伏有政府補貼兜底。而燃煤電廠是純粹自負盈虧，與煤炭市場價格息息相關(guān)。在第二輪電改電力市場競價上網的背景下(xià)，标杆電價和(hé)煤電聯動(dòng)早已失靈。如(rú)果不将各種類型的電廠統籌考慮，還是解決不了各個(gè)市場主體之間争奪有限的發電市場空間的矛盾。
3、由于内陸核電沒有開放、核能供熱/供暖還沒有示範工程建成，五大發電、其他非核電能源央企以及地方能源集團的事業(yè)發展需求和(hé)投資(zī)沖動(dòng)無處釋放，隻能是燃煤電廠優先，小機組不讓幹了，就上大的；純發電不讓幹了，就上熱電聯供機組；有天然氣資(zī)源的，就上燃氣發電。據中(zhōng)電聯最新數據，2019年新增發電裝機容量1.1-1.2億千瓦，其中(zhōng)非化石能源發電裝機容量6300萬千瓦，其餘為化石能源發電裝機容量，約5000萬千瓦，當然除了燃煤電廠，還包括燃氣電廠、垃圾焚燒發電。所以要用體制和(hé)政策引導投資(zī)走向。
4、中(zhōng)國經濟特點：省為實體是實、區域規劃是虛。省内的能源行業(yè)，如(rú)果同時存在中(zhōng)央企業(yè)和(hé)地方企業(yè)，地方政府的支持重點一定是地方企業(yè)。在廠址獲取能力、項目推動(dòng)力度、燃料保障程度上還是有差别的。如(rú)何讓地方政府、中(zhōng)央企業(yè)和(hé)地方企業(yè)能夠形成共同優化能源系統和(hé)發電結構的合力至關(guān)重要，但是現在的辦法實現不了這個(gè)目标。
5、電力行業(yè)政出多門，導緻電力改革進退兩難。發改委這邊要兩頭放開、引入競争，國資(zī)委這邊要合并重組、做強做大；一會兒要市場配置資(zī)源、一會兒要計劃配置資(zī)源、甚至行政主導資(zī)源。其實，站(zhàn)在電網調度的角度看，所有的燃煤電廠地位都是平等的。此外，所有的發電廠之間除了燃料種類、能源轉化效率和(hé)碳排放數量有所差别，産品也都是一樣的。所以，應該對所有的電廠統籌考慮改革方案，不然還是面臨多個(gè)發電市場主體到電網調度這裡去争取發電計劃、争取更多小時數的矛盾。
03建議解決方案
建議以西北五省為試點，将所有發電企業(yè)的資(zī)産整合到一個(gè)以省為邊界的發電集團公司中(zhōng)，這個(gè)省級發電集團公司承擔資(zī)産運營職能，根據資(zī)産的具體數額，各個(gè)股東在發電集團公司中(zhōng)占有相應的股份。現有發電資(zī)産的股東方：中(zhōng)央企業(yè)、地方企業(yè)甚至民營企業(yè)都可(kě)以發電資(zī)産參與入股，這樣一來，混合所有制就自動(dòng)實現了。
股東方根據股份多少(shǎo)，組建起真正管用的股東會、董事會和(hé)監事會。職業(yè)經理人管理團隊承擔起安全生産和(hé)經營管理的職責。多種發電能源之間肥瘦互補、盈虧互濟，統一核算。每個(gè)發電廠就相當于一個(gè)車(chē)間，專心培養和(hé)管理員工隊伍、維護好設備、運營好電廠、做好安全生産即可(kě)。這樣一來，建立現代企業(yè)制度、提高公司治理水平的目的也就實現了。
同時，五大發電和(hé)地方能源集團的集團總部自動(dòng)轉化為資(zī)本管理平台，不用再關(guān)心每個(gè)電廠的設備采購、發電計劃和(hé)人員招聘計劃了。這樣總部人數就可(kě)以大幅度精簡、或組織人力資(zī)源轉型，開展政策研究、系統規劃、區域性維護維修服務、智慧電廠建設服務、教育培訓、以及其他互/物聯網、大數據、雲計算和(hé)共享經濟時代的新業(yè)務開發工作。
此外，如(rú)果有現有股東之外的民間資(zī)本願意投資(zī)入股，正好可(kě)以以較高的溢價增資(zī)擴股，資(zī)本運作也就自然實現保值增值了。
所謂整合試點，就是簡單合并同類項：由中(zhōng)國華能牽頭甘肅，中(zhōng)國大唐牽頭陝西，中(zhōng)國華電牽頭新疆，國家電投牽頭青海，國家能源集團牽頭甯夏，通(tōng)過區域整合優化資(zī)源配置、淘汰落後産能、減少(shǎo)同質化競争、緩解經營困難，促進健康可(kě)持續發展。
《方案》要求五大發電集團在西北五省依法合規開展資(zī)産重組置換，以産權無償劃轉為主，市場轉讓為輔，盡量不産生現金交易，人員、負債随資(zī)産一并劃轉。
上市公司所屬煤電企業(yè)，将股權上移至母公司後再劃轉，也可(kě)以市場化方式轉讓或置換。各企業(yè)劃轉資(zī)産總體平衡，差異較大的在以後試點批次中(zhōng)适當補償。自備電廠、一體化項目、省級公司可(kě)不納入整合，新建項目（不含即将投産項目）可(kě)暫緩納入。
電力行業(yè)，作為投資(zī)大、周期長、承擔國計民生最基本需求的基礎産業(yè)和(hé)公用事業(yè)，社會對它的要求很多元，既要保證供應，又要提高質量、降低成本，還要優質服務；對于燃煤火電廠，沒有不行，基本負荷要靠它，系統調峰也主要靠它，煤炭行業(yè)生存發展也靠它；太多了也不行，電廠占地多，二氧化碳排放高，霧霾嚴重是主因、生态環境不允許。
人員素質低了不行，因為技術(shù)含量太高、服務質量要求高；人員素質要想提高，行業(yè)利潤和(hé)職工收入上不去也不行。所以，近幾十年以來，從國家到行業(yè)一直在探讨和(hé)實踐電力行業(yè)的改革。
因此，任何一個(gè)部門發布有可(kě)能勞民傷财、傷筋動(dòng)骨、驚天動(dòng)地的政策時，一定要認真研究、精細推理、充分溝通(tōng)、小心試點、謹慎推開。
國資(zī)委給出如(rú)此整合的理由是：2016年以來，受煤價快速上漲、煤電産能過剩、市場競價加劇等因素疊加影響，煤電企業(yè)生産經營陷入嚴重困難，部分企業(yè)連年虧損、資(zī)金鍊斷裂，生産經營難以為繼。
管理學上講到，一定要找出問(wèn)題的根本原因，針對根本原因找出解決方案。燃煤電廠曾經一度被各大發電集團瘋狂追捧，跑馬圈地、大幹快上，在煤價低迷的時候，也曾經賺得盆滿缽滿。怎麼轉眼之間就虧損嚴重了呢(ne)？
01發展曆程回顧
計劃經濟時代，各個(gè)産業(yè)的工業(yè)布局、工廠布局由國家統一部署，配套的電廠和(hé)電網建設也是在國民經濟的統一規劃下(xià)開展電力系統規劃，在經濟的統一計劃下(xià)，制定電力建設計劃。
當然，計劃經濟的普遍特征就是緊缺：缺錢、缺電，這種情形，老一代電力人深有感悟。
電力發展的催化劑就是改革開放之後的經濟高速發展。上世紀九十年代的集資(zī)辦電催生了多種所有制的發電企業(yè)。2002年電力體制改革，國家電力公司分拆為兩大電網、五大發電，外加多地的地方能源公司，一時間，在發電集團的擴張沖動(dòng)和(hé)地方政府招商(shāng)引資(zī)的GDP崇拜兩股力量的合力作用下(xià)，發電裝機容量快速增長。
以上一輪電力體制改革後的第一年2003年為例，全國發電裝機容量為4億千瓦，GDP 13.74萬億元，平均每千瓦支撐GDP 3.4萬元；到2008年，發電裝機容量翻倍，7.9億千瓦，GDP 31.92萬億元，平均每千瓦支撐GDP 4萬元。2013年發電裝機容量躍居世界第一，達12.47億千瓦，GDP 56.9萬億，平均每千瓦支撐GDP 4.56萬元，多地開始呈現發電小時數下(xià)降趨勢。
2013年以前，對電力項目的審批權，還在國家能源局，當時國家能源局預感到電力有可(kě)能出現局部過剩情況，所以對新上項目還是嚴格管控的。但是新一屆政府“一刀切”地實行“放管服”，很快将火電廠的審批權下(xià)放到省一級。
結果，“讓自負盈虧的企業(yè)自主決策”的美好願望落空，大批火電項目在省一級獲批上馬。因為市場是有限的，廠址資(zī)源是寶貴的，你(nǐ)不搶，就會被别人搶走，你(nǐ)不上，别人就會上，這種賭未來、不想輸給别人的博弈心态，導緻燃煤發電裝機容量快速上升。
2015年新增火電生産能力達6023萬千瓦，相當于60個(gè)百萬千瓦機組，平均每個(gè)省市自治區新增兩個(gè)百萬千瓦大電廠。導緻2015年燃煤電廠裝機容量9.9億千瓦，接近當年美國總裝機容量（10.39億千瓦）。2015年，中(zhōng)國發電裝機容量15.07億千瓦，GDP 68.60萬億，平均每千瓦支撐GDP 4.55萬元，與2013年相比略有降低。
2016年一季度燃煤電廠設備利用小時數連續20個(gè)月(yuè)同比降低（隻有1054小時）。國家能源局意識到問(wèn)題的嚴重性，連續發文(wén)約束，但是，“審批權”這個(gè)魔鬼一旦放出，很難再受約束。
2019年，全國發電總裝機容量達驚人的20.11億千瓦，其中(zhōng)燃煤電廠高達11億千瓦。同期GDP 99萬億，平均每千瓦支撐的GDP為4.92萬元，達到了電改以來的最高值，這和(hé)第三産業(yè)的規模擴大有關(guān)。
所以，問(wèn)題的根源在于，一方面，央企國企的投資(zī)體制和(hé)激勵機制導緻的擴張沖動(dòng)，和(hé)各地政府招商(shāng)引資(zī)的力度過大，低水平同質化競争導緻燃煤電廠“建多了”；另一方面，資(zī)源環境約束到了極限，需要經濟結構轉型，用電市場增長緩慢。供多需少(shǎo)導緻電廠發電小時數下(xià)降，利潤降低甚至虧損也就難免了。
02央企區域整合能解決問(wèn)題嗎？
那麼單純對央企進行整合能夠解決燃煤電廠虧損的問(wèn)題嗎？不能，現在這個(gè)“救火”措施，不僅救不了“火”，還有可(kě)能加劇“火”勢。有以下(xià)幾方面原因：
1、五大發電的燃煤發電裝機容量合計5.2億千瓦，僅占全國燃煤電廠總裝機容量的不到50%，還有50%以上分布在其他能源央企、地方能源集團、企業(yè)自備電廠和(hé)民營企業(yè)那裡。僅僅整合這五家電力央企是不夠的。
2、西北地區光伏和(hé)風電資(zī)源豐富，黃河上遊還有較多的水電站(zhàn)，相比火電廠，水電廠還是賺錢的。風電和(hé)光伏有政府補貼兜底。而燃煤電廠是純粹自負盈虧，與煤炭市場價格息息相關(guān)。在第二輪電改電力市場競價上網的背景下(xià)，标杆電價和(hé)煤電聯動(dòng)早已失靈。如(rú)果不将各種類型的電廠統籌考慮，還是解決不了各個(gè)市場主體之間争奪有限的發電市場空間的矛盾。
3、由于内陸核電沒有開放、核能供熱/供暖還沒有示範工程建成，五大發電、其他非核電能源央企以及地方能源集團的事業(yè)發展需求和(hé)投資(zī)沖動(dòng)無處釋放，隻能是燃煤電廠優先，小機組不讓幹了，就上大的；純發電不讓幹了，就上熱電聯供機組；有天然氣資(zī)源的，就上燃氣發電。據中(zhōng)電聯最新數據，2019年新增發電裝機容量1.1-1.2億千瓦，其中(zhōng)非化石能源發電裝機容量6300萬千瓦，其餘為化石能源發電裝機容量，約5000萬千瓦，當然除了燃煤電廠，還包括燃氣電廠、垃圾焚燒發電。所以要用體制和(hé)政策引導投資(zī)走向。
4、中(zhōng)國經濟特點：省為實體是實、區域規劃是虛。省内的能源行業(yè)，如(rú)果同時存在中(zhōng)央企業(yè)和(hé)地方企業(yè)，地方政府的支持重點一定是地方企業(yè)。在廠址獲取能力、項目推動(dòng)力度、燃料保障程度上還是有差别的。如(rú)何讓地方政府、中(zhōng)央企業(yè)和(hé)地方企業(yè)能夠形成共同優化能源系統和(hé)發電結構的合力至關(guān)重要，但是現在的辦法實現不了這個(gè)目标。
5、電力行業(yè)政出多門，導緻電力改革進退兩難。發改委這邊要兩頭放開、引入競争，國資(zī)委這邊要合并重組、做強做大；一會兒要市場配置資(zī)源、一會兒要計劃配置資(zī)源、甚至行政主導資(zī)源。其實，站(zhàn)在電網調度的角度看，所有的燃煤電廠地位都是平等的。此外，所有的發電廠之間除了燃料種類、能源轉化效率和(hé)碳排放數量有所差别，産品也都是一樣的。所以，應該對所有的電廠統籌考慮改革方案，不然還是面臨多個(gè)發電市場主體到電網調度這裡去争取發電計劃、争取更多小時數的矛盾。
03建議解決方案
建議以西北五省為試點，将所有發電企業(yè)的資(zī)産整合到一個(gè)以省為邊界的發電集團公司中(zhōng)，這個(gè)省級發電集團公司承擔資(zī)産運營職能，根據資(zī)産的具體數額，各個(gè)股東在發電集團公司中(zhōng)占有相應的股份。現有發電資(zī)産的股東方：中(zhōng)央企業(yè)、地方企業(yè)甚至民營企業(yè)都可(kě)以發電資(zī)産參與入股，這樣一來，混合所有制就自動(dòng)實現了。
股東方根據股份多少(shǎo)，組建起真正管用的股東會、董事會和(hé)監事會。職業(yè)經理人管理團隊承擔起安全生産和(hé)經營管理的職責。多種發電能源之間肥瘦互補、盈虧互濟，統一核算。每個(gè)發電廠就相當于一個(gè)車(chē)間，專心培養和(hé)管理員工隊伍、維護好設備、運營好電廠、做好安全生産即可(kě)。這樣一來，建立現代企業(yè)制度、提高公司治理水平的目的也就實現了。
同時，五大發電和(hé)地方能源集團的集團總部自動(dòng)轉化為資(zī)本管理平台，不用再關(guān)心每個(gè)電廠的設備采購、發電計劃和(hé)人員招聘計劃了。這樣總部人數就可(kě)以大幅度精簡、或組織人力資(zī)源轉型，開展政策研究、系統規劃、區域性維護維修服務、智慧電廠建設服務、教育培訓、以及其他互/物聯網、大數據、雲計算和(hé)共享經濟時代的新業(yè)務開發工作。
此外，如(rú)果有現有股東之外的民間資(zī)本願意投資(zī)入股，正好可(kě)以以較高的溢價增資(zī)擴股，資(zī)本運作也就自然實現保值增值了。
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