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峰谷價差空間、分時電價與電力市場化交易銜接等問(wèn)題，提出相應政策措施
發布時間：2021-8-10 來源：《中(zhōng)國電力報》 浏覽次數： 近日，國家發展改革委下(xià)發《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通(tōng)知》（以下(xià)簡稱《通(tōng)知》）。《通(tōng)知》從總體要求、優化分時電價機制、強化分時電價機制執行、加強分時電價機制實施保障四方面，提出進一步完善我國分時電價機制的總體思路(lù)和(hé)具體措施。對廣受社會關(guān)注的峰谷時段劃分、峰谷價差空間、分時電價與電力市場化交易銜接等問(wèn)題，提出相應政策措施。
《通(tōng)知》出台背景與總體要求
我國分時電價政策包括上網和(hé)用戶兩側，随着上網側市場放開，目前分時機制主要在用戶側執行，其目的是引導用戶錯峰用電，實現電力系統負荷削峰填谷，在确保發用電平衡前提下(xià)節約電力系統投資(zī)，并促進新能源消納。
此次《通(tōng)知》發布有兩方面背景。一是近年來國家持續推進深化電價改革、完善電價機制，對價格信号及時、準确反映電力供需關(guān)系、優化資(zī)源配置等方面不斷提出要求；二是“碳達峰、碳中(zhōng)和(hé)”目标确立以後，以新能源為主體的新型電力系統建設急需分時電價等具體機制提供支撐，通(tōng)過挖掘用戶側靈活性資(zī)源，控制電力系統成本，支持新能源又好又快發展。
為此，《通(tōng)知》進一步提出涵蓋“一個(gè)約束、三個(gè)目标”的總體要求，即在保持銷售電價總水平基本穩定基礎上，更好引導用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進新能源消納。
使價格信号更精準、更有力
優化分時電價機制方面，《通(tōng)知》提出的完善措施，可(kě)以從“更精準”和(hé)“更有力”兩個(gè)角度來理解。
“更精準”首先體現在峰谷時段調整上。要求各地統籌考慮當地供需狀況、系統用電負荷特性、新能源裝機占比、系統調節能力等因素，尤其是新能源發電出力波動(dòng)和(hé)淨負荷曲線變化特性等劃分峰谷時段，将系統邊際供電成本納入時段劃分決策，具有更強的科學性，以及與新能源發展的充分銜接。
“更精準”還體現在健全季節性電價機制要求上。對于日内用電負荷或電力供需關(guān)系有明顯季節性差異的地方，明确提出分季節設置峰谷時段和(hé)價差；對于部分受季節因素影響明顯的地區，如(rú)水電出力豐、枯不均，和(hé)部分有冬季采暖需求的地區，要求通(tōng)過健全機制更好的發揮分時電價作用。
“更有力”，一方面體現在拉大峰谷價差水平要求上。明确上年或當年預計最大系統峰谷率超過40%的地方，價差原則上不低于4:1，其他地方原則上不低于3:1。以國網經營區為例，預計27個(gè)省級電網大多要調整峰谷差，對削峰填谷和(hé)激勵用戶電力響應的作用明顯放大。
“更有力”，另一方面體現在尖峰和(hé)深谷電價的推行上。要求尖峰時段根據前兩年當地最高負荷的95%及以上用電負荷時段确定，較峰段電價再上浮不低于20%；首次提出利用深谷電價機制應對階段性供大于求矛盾突出的難題，與新能源發電波動(dòng)性特征相适應。
擴大範圍、動(dòng)态調整、聯動(dòng)市場
強化分時電價機制執行方面，《通(tōng)知》對執行範圍、動(dòng)态調整、完善市場化用戶執行方式三項内容提出了要求。
關(guān)于執行範圍，明确除電氣化鐵路(lù)、牽引用電外，分時電價應覆蓋其他所有工商(shāng)業(yè)用戶；更值得關(guān)注的是，要求有條件的地方按程序推廣居民分時電價。近年來，随着我國居民生活水平的不斷提升，空調等大功率電器(qì)得到普及，部分高峰時段的系統負荷主要受居民用電行為影響，通(tōng)過分時電價引導居民錯峰用電的必要性凸顯。
關(guān)于動(dòng)态調整，對于已有電力現貨市場的地區，要求參考現貨市場的有效價格信号，适時調整目錄分時電價。我國一直以來沒有明确的分時電價調整方法和(hé)調整周期規定，部分地區20餘年未做調整，峰谷時段劃分偏離(lí)系統實際運行的問(wèn)題頻出。國外經驗表明，現貨價格可(kě)作為分時零售套餐的重要參考，因此我國此次政策優化為進一步科學形成分時電價提供了可(kě)行依據。
關(guān)于市場化用戶執行，對于還未建立電力現貨市場的地區，要求帶含電價的曲線簽訂中(zhōng)長期合同，合同中(zhōng)的峰谷價差不低于目錄峰谷價差；未按曲線簽訂峰谷電價合同的，結算時購電價按目錄分時電價峰谷時段與浮動(dòng)比例執行。這一規定，清晰地說明了目錄分時、中(zhōng)長期合同、現貨市場之間的銜接問(wèn)題，為解決谷電占比高用戶不主動(dòng)參與市場交易、目錄峰谷價格與現貨出清價格不匹配等一系列問(wèn)題，提供了可(kě)行解決方案。
評估效果 統籌盈虧
《通(tōng)知》要求做好分時政策的執行效果和(hé)問(wèn)題評估，尤其強調電網企業(yè)要對分時電價收入情況單獨歸集、單獨反映，産生的盈虧在下(xià)一監管周期省級電網輸配電價核定時統籌考慮。可(kě)以說，分時電價是與市場價格相銜接的管制價格政策，其有效實施有賴于電網企業(yè)客觀、準确的執行反饋，因此對電網企業(yè)實施獨立賬戶管理提出要求，是提高評估可(kě)信度的重要手段。一方面，可(kě)确保執行盈餘被用于包括可(kě)中(zhōng)斷政策在内的資(zī)金來源，鼓勵用戶需求響應；另一方面，可(kě)确保電網企業(yè)不因執行虧損而墊付資(zī)金，實際上也是鼓勵電網做好反饋。
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