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國務院：清理轉供電環節不合理加價
發布時間：2022-5-1 來源：中(zhōng)國政府網 浏覽次數：
北極星電力網獲悉，國務院辦公廳發布關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢複的意見，國辦發〔2022〕9号，《意見》指出，清理轉供電環節不合理加價。對特困行業(yè)實行用電階段性優惠。
國務院辦公廳關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢複的意見
國辦發〔2022〕9号
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
消費是最終需求，是暢通(tōng)國内大循環的關(guān)鍵環節和(hé)重要引擎，對經濟具有持久拉動(dòng)力，事關(guān)保障和(hé)改善民生。當前，受新冠肺炎疫情等因素影響，消費特别是接觸型消費恢複較慢，中(zhōng)小微企業(yè)、個(gè)體工商(shāng)戶和(hé)服務業(yè)領域面臨較多困難。為深入貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，協同發力、遠(yuǎn)近兼顧，綜合施策釋放消費潛力，促進消費持續恢複，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。
一、應對疫情影響，促進消費有序恢複發展
（一）圍繞保市場主體加大助企纾困力度。深入落實扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和(hé)個(gè)體工商(shāng)戶的減稅退稅降費政策。推動(dòng)金融系統通(tōng)過降低利率、減少(shǎo)收費等多種措施，向實體經濟讓利。引導金融機構優化信貸管理，對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資(zī)支持，避免出現行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。延續執行階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員少(shǎo)裁員的企業(yè)，實施好失業(yè)保險穩崗返還政策。清理轉供電環節不合理加價。采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為。鼓勵有條件的地區對零售、餐飲等行業(yè)企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。落實好餐飲、零售、旅遊、民航、公路(lù)水路(lù)鐵路(lù)運輸等特困行業(yè)纾困扶持措施。鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地區結合實際依法出台稅費減免等措施，對特困行業(yè)實行用電階段性優惠、暫緩繳納養老保險費等政策，對承租非國有房(fáng)屋的服務業(yè)小微企業(yè)和(hé)個(gè)體工商(shāng)戶給予适當幫扶，穩住更多消費服務市場主體。
（二）做好基本消費品保供穩價。結合疫情防控形勢和(hé)需要，加快建立健全生活物資(zī)保障體系，暢通(tōng)重要生活物資(zī)物流通(tōng)道。在各大中(zhōng)城市科學規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，确保應急狀況下(xià)及時就近調運生活物資(zī)，切實保障消費品流通(tōng)不斷不亂。建立完善重要商(shāng)品收儲和(hé)吞吐調節機制，持續做好日常監測和(hé)動(dòng)态調控，落實好糧油肉蛋奶果蔬和(hé)大宗商(shāng)品等保供穩價措施。
（三）創新消費業(yè)态和(hé)模式。适應常态化疫情防控需要，促進新型消費，加快線上線下(xià)消費有機融合，擴大升級信息消費，培育壯大智慧産品和(hé)智慧零售、智慧旅遊、智慧廣電、智慧養老、智慧家政、數字文(wén)化、智能體育、“互聯網+醫療健康”、“互聯網+托育”、“互聯網+家裝”等消費新業(yè)态。加強商(shāng)業(yè)、文(wén)化、旅遊、體育、健康、交通(tōng)等消費跨界融合，積極拓展沉浸式、體驗式、互動(dòng)式消費新場景。有序引導網絡直播等規範發展。深入開展國家電子(zǐ)商(shāng)務示範基地和(hé)示範企業(yè)創建。深化服務領域東西協作，大力實施消費幫扶，助力中(zhōng)西部地區特别是欠發達地區提升發展能力和(hé)消費水平。
二、全面創新提質，着力穩住消費基本盤
（四）積極推進實物消費提質升級。加強農業(yè)和(hé)制造業(yè)商(shāng)品質量、品牌和(hé)标準建設，推動(dòng)品種培優、品質提升、品牌打造和(hé)标準化生産。推進食用農産品承諾達标合格證制度。支持研發生産更多具有自主知識産權、引領科技和(hé)消費潮流、應用前景廣闊的新産品新設備。暢通(tōng)制造企業(yè)與互聯網平台、商(shāng)貿流通(tōng)企業(yè)産銷對接，鼓勵發展反向定制（C2M）和(hé)個(gè)性化設計、柔性化生産。促進老字号創新發展，加強地理标志産品認定、管理和(hé)保護，培育更多本土(tǔ)特色品牌。
（五）加力促進健康養老托育等服務消費。深入發展多層次多樣化醫療健康服務，積極發展中(zhōng)醫醫療和(hé)養生保健等服務，促進醫療健康消費和(hé)防護用品消費提質升級。實施智慧助老行動(dòng)，加快推進适老化改造和(hé)智能化産品開發，發展适合老年人消費的旅遊、養生、健康咨詢、生活照護、慢性病管理等産品和(hé)服務，支持開展省際旅居養老合作。加快構建普惠托育服務體系，支持社會力量提供多元化、規範化托育服務，引導市場主體開發更多安全健康的國産嬰幼兒用品。
（六）持續拓展文(wén)化和(hé)旅遊消費。推動(dòng)中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化傳承創新，促進出版、電影、廣播電視等高質量發展。大力發展全域旅遊，推動(dòng)紅色旅遊、休閑度假旅遊、工業(yè)旅遊、旅遊演藝等創新發展，促進非遺主題旅遊發展。組織實施冰雪(xuě)旅遊發展行動(dòng)計劃。優化完善疫情防控措施，引導公園、景區、體育場館、文(wén)博場館等改善設施和(hé)服務條件、結合實際延長開放時間。鼓勵城市群、都市圈等開發跨區域的文(wén)化和(hé)旅遊年票、聯票等。深入推進文(wén)化和(hé)旅遊消費試點示範。積極落實帶薪休假制度，促進帶薪休假與法定節假日、周休日合理分布、均衡配置。
（七）大力發展綠色消費。增強全民節約意識，反對奢侈浪費和(hé)過度消費，形成簡約适度、綠色低碳的生活方式和(hé)消費模式。推廣綠色有機食品、農産品。倡導綠色出行，提高城市公共汽電車(chē)、軌道交通(tōng)出行占比，推動(dòng)公共服務車(chē)輛電動(dòng)化。推動(dòng)綠色建築規模化發展，大力發展裝配式建築，積極推廣綠色建材，加快建築節能改造。支持新能源汽車(chē)加快發展。大力發展綠色家裝，鼓勵消費者更換或新購綠色節能家電、環保家具等家居産品。加快構建廢舊物資(zī)循環利用體系，推動(dòng)汽車(chē)、家電、家具、電池、電子(zǐ)産品等回收利用，适當放寬廢舊物資(zī)回收車(chē)輛進城、進小區限制。推進商(shāng)品包裝和(hé)流通(tōng)環節包裝綠色化、減量化、循環化。開展促進綠色消費試點。廣泛開展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等創建活動(dòng)。
（八）充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。建立完善縣域統籌，以縣城為中(zhōng)心、鄉(xiāng)鎮為重點、村(cūn)為基礎的縣域商(shāng)業(yè)體系。深入實施“數商(shāng)興農”、“快遞進村(cūn)”和(hé)“互聯網+”農産品出村(cūn)進城等工程，進一步盤活供銷合作社系統資(zī)源，引導社會資(zī)源廣泛參與，促進渠道和(hé)服務下(xià)沉。鼓勵和(hé)引導大型商(shāng)貿流通(tōng)企業(yè)、電商(shāng)平台和(hé)現代服務企業(yè)向農村(cūn)延伸，推動(dòng)品牌消費、品質消費進農村(cūn)。以汽車(chē)、家電為重點，引導企業(yè)面向農村(cūn)開展促銷，鼓勵有條件的地區開展新能源汽車(chē)和(hé)綠色智能家電下(xià)鄉(xiāng)，推進充電樁（站(zhàn)）等配套設施建設。提升鄉(xiāng)村(cūn)旅遊、休閑農業(yè)、文(wén)化體驗、健康養老、民宿經濟、戶外運動(dòng)等服務環境和(hé)品質。
三、完善支撐體系，不斷增強消費發展綜合能力
（九）推進消費平台健康持續發展。加快推進國際消費中(zhōng)心城市培育建設。積極建設一批區域消費中(zhōng)心，改善基礎設施和(hé)服務環境，提升流通(tōng)循環效率和(hé)消費承載力。支持有條件的地區依托自由貿易試驗區等，與國（境）外機構合作建設涉外消費專區。鼓勵各地區圍繞商(shāng)業(yè)、文(wén)化、旅遊、體育等主題有序建設一批設施完善、業(yè)态豐富、健康綠色的消費集聚區，穩妥有序推進現有步行街設施改造和(hé)業(yè)态升級，積極發展智慧商(shāng)圈。推動(dòng)建設城市一刻鐘便民生活圈，優化配置社區生活消費服務綜合體。高水平辦好“中(zhōng)國品牌日”、全國消費促進月(yuè)等活動(dòng)。支持各地區建立促消費常态化機制，培育一批特色活動(dòng)品牌。持續辦好中(zhōng)國國際進口博覽會、中(zhōng)國進出口商(shāng)品交易會、中(zhōng)國國際服務貿易交易會、中(zhōng)國國際消費品博覽會。完善市内免稅店政策，規劃建設一批中(zhōng)國特色市内免稅店。
（十）加快健全消費品流通(tōng)體系。進一步完善電子(zǐ)商(shāng)務體系和(hé)快遞物流配送體系，加強疫情防控措施跨區域相互銜接，暢通(tōng)物流大通(tōng)道，加快構建覆蓋全球、安全可(kě)靠、高效暢通(tōng)的流通(tōng)網絡。支持智能快件箱（信包箱）、快遞服務站(zhàn)進社區，加強末端環節及配套設施建設。加快發展冷(lěng)鍊物流，完善國家骨幹冷(lěng)鍊物流基地設施條件，培育一批專業(yè)化生鮮冷(lěng)鍊物流龍頭企業(yè)。大力推廣标準化冷(lěng)藏車(chē)，鼓勵企業(yè)研發應用适合果蔬等農産品的單元化包裝，推動(dòng)實現全程“不倒托”、“不倒箱”。健全進口冷(lěng)鍊食品檢驗檢疫制度，加快區塊鍊技術(shù)在冷(lěng)鍊物流智慧監測追溯系統建設中(zhōng)的應用，推動(dòng)全鍊條閉環追溯管理，提高食品藥品流通(tōng)效率和(hé)安全水平。針對進口物品等可(kě)能引發的輸入性疫情，嚴格排查入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環節，建立健全進口凍品集中(zhōng)監管制度，築牢疫情外防輸入防線。
（十一）增加就業(yè)收入提高消費能力。鼓勵創業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持各類勞動(dòng)力市場、人才市場、零工市場建設，支持個(gè)體經營發展，增加非全日制就業(yè)機會，規範發展新就業(yè)形态，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和(hé)社會保障政策。實施提升就業(yè)服務質量工程，加強困難人員就業(yè)幫扶，完善職業(yè)教育體系，開展大規模、多層次職業(yè)技能培訓，加大普惠性人力資(zī)本投入力度。解決好高校(xiào)畢業(yè)生等青年就業(yè)問(wèn)題。健全工資(zī)決定、合理增長和(hé)支付保障機制，穩步提高勞動(dòng)者工資(zī)性收入特别是城市工薪階層、農民工收入水平，健全最低工資(zī)标準調整機制。接續推進鄉(xiāng)村(cūn)富民産業(yè)發展，落實和(hé)完善對農民直接補貼政策，拓寬鄉(xiāng)村(cūn)特别是脫貧地區農民穩定就業(yè)和(hé)持續增收渠道。
（十二）合理增加公共消費。健全常住地提供基本公共服務制度，合理确定保障标準。緊扣人民群衆“急難愁盼”，多元擴大普惠性非基本公共服務供給。提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。完善長租房(fáng)政策，擴大保障性租賃住房(fáng)供給。支持繳存人提取住房(fáng)公積金用于租賃住房(fáng)，繼續支持城鎮老舊小區居民提取住房(fáng)公積金用于加裝電梯等自住住房(fáng)改造。健全基本生活救助制度和(hé)專項救助制度，積極發展服務類社會救助，形成“物質+服務”的多樣化綜合救助方式。落實好社會救助和(hé)保障标準與物價上漲挂鈎聯動(dòng)機制。
四、持續深化改革，全力營造安全放心誠信消費環境
（十三）破除限制消費障礙壁壘。有序破除一些重點服務消費領域的體制機制障礙和(hé)隐性壁壘，促進不同地區和(hé)行業(yè)标準、規則、政策協調統一，簡化優化相關(guān)證照或證明辦理流程手續。穩定增加汽車(chē)等大宗消費，各地區不得新增汽車(chē)限購措施，已實施限購的地區逐步增加汽車(chē)增量指标數量、放寬購車(chē)人員資(zī)格限制，鼓勵除個(gè)别超大城市外的限購地區實施城區、郊區指标差異化政策，更多通(tōng)過法律、經濟和(hé)科技手段調節汽車(chē)使用，因地制宜逐步取消汽車(chē)限購，推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買管理向使用管理轉變。建立健全汽車(chē)改裝行業(yè)管理機制，加快發展汽車(chē)後市場。全面取消二手車(chē)限遷政策，落實小型非營運二手車(chē)交易登記跨省通(tōng)辦措施。對皮卡車(chē)進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車(chē)進城限制。
（十四）健全消費标準體系。健全消費品質量标準體系，大力推動(dòng)産品質量分級。完善節能和(hé)綠色制造标準體系、綠色産品認證标識體系以及平台經濟、跨境電商(shāng)、旅遊度假、餐飲、養老、冷(lěng)鍊物流等領域服務标準。推進第五代移動(dòng)通(tōng)信（5G）、物聯網、雲計算、人工智能、區塊鍊、大數據等領域标準研制，加快超高清視頻、互動(dòng)視頻、沉浸式視頻、雲遊戲、虛拟現實、增強現實、可(kě)穿戴等技術(shù)标準預研，加強與相關(guān)應用标準的銜接配套。
（十五）加強消費領域執法監管。深入實施公平競争政策，強化反壟斷和(hé)反不正當競争執法，加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，防止資(zī)本無序擴張。加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短(duǎn)兩等違法行為的監管和(hé)處罰力度。全面加強跨地區、跨部門、全流程協同監管，壓實生産、流通(tōng)、銷售等各環節監管責任。加快消費信用體系建設，推進信用分級分類監管，組織開展誠信計量示範活動(dòng)，依法依規實施失信懲戒。加強價格監管，嚴厲打擊低價傾銷、價格欺詐等違法行為，嚴格規範平台經營者自主定價。繼續加強消費品質量安全監管，開展消費品質量合格率統計調查，加大缺陷産品召回監管力度。加強重點服務領域質量監測評價。
（十六）全面加強消費者權益保護。大力開展放心消費創建活動(dòng)。完善平台經濟消費者權益保護規則。持續優化完善全國12315平台，充分發揮地方12345政務服務便民熱線作用，進一步暢通(tōng)消費者投訴舉報渠道。建立完善消費投訴信息公示制度。進一步優化消費争議多元化解機制，不斷提升在線消費糾紛解決機制效能。完善公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度，全面推行消費争議先行賠付。廣泛引導線下(xià)實體店積極開展無理由退貨承諾。
五、強化保障措施，進一步夯實消費高質量發展基礎
（十七）加強财稅支持。統籌利用現有财政資(zī)金渠道，支持消費相關(guān)基礎設施和(hé)服務保障能力建設，符合條件的項目可(kě)納入地方政府專項債券支持範圍，更好以投資(zī)帶消費。完善政府綠色采購标準，加大綠色低碳産品采購力度。鼓勵有條件的地區對綠色智能家電、綠色建材、節能産品等消費予以适當補貼或貸款貼息。研究進一步降低與人民生活密切相關(guān)、需求旺盛的優質消費品進口關(guān)稅。
（十八）優化金融服務。引導銀行機構積極發展普惠金融，探索将真實銀行流水、第三方平台收款數據、預訂派單數據等作為無抵押貸款授信審批參考依據，提高信用狀況良好的中(zhōng)小微企業(yè)和(hé)消費者貸款可(kě)得性。推動(dòng)商(shāng)業(yè)銀行、汽車(chē)金融公司、消費金融公司等提升金融服務能力。強化縣域銀行機構服務“三農”的激勵約束機制，豐富農村(cūn)消費信貸産品和(hé)服務，加大對農村(cūn)商(shāng)貿流通(tōng)和(hé)居民消費的金融支持力度。引導金融機構在風險可(kě)控和(hé)商(shāng)業(yè)可(kě)持續前提下(xià)豐富大宗消費金融産品。鼓勵保險公司針對消費領域提供保險服務。規範互聯網平台等涉及中(zhōng)小微企業(yè)、個(gè)體工商(shāng)戶金融服務的收費行為。
（十九）強化用地用房(fáng)保障。加大土(tǔ)地、房(fáng)屋節約集約和(hé)複合利用力度，鼓勵經營困難的百貨店、老舊廠區等改造為新型消費載體。鼓勵通(tōng)過先租後讓、租讓結合等方式為快遞物流企業(yè)提供土(tǔ)地。适應鄉(xiāng)村(cūn)旅遊、民宿、戶外運動(dòng)營地及相關(guān)基礎設施建設小規模用地需要，積極探索适宜供地方式，鼓勵相關(guān)設施融合集聚建設。優化國有物業(yè)資(zī)源出租管理，适當延長租賃期限，更好滿足超市、便利店等消費場所用地用房(fáng)需求。支持利用社區存量房(fáng)産、閑置房(fáng)屋等建設便民網點。允許有條件的社區利用周邊空閑土(tǔ)地或劃定的特定空間有序發展舊貨市場。
（二十）壓實各方責任。國家發展改革委、商(shāng)務部等有關(guān)部門要充分發揮完善促進消費體制機制部際聯席會議制度作用，強化協同聯動(dòng)，加強督辦落實。國家統計局要完善服務消費統計監測，建立健全網絡消費等消費新業(yè)态新模式統計體系。各地區要加強組織領導，完善配套方案，切實推動(dòng)本意見提出的各項任務措施落地見效。
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