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解讀丨 堅持系統觀念 提升高比例新能源電力系統的可(kě)持續發展能力
發布時間：2022-7-30 來源：中(zhōng)國電力報微信 浏覽次數： 《關(guān)于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》（以下(xià)簡稱《實施方案》）于日前發布。圍繞如(rú)何提升電力系統對大規模高比例新能源接網和(hé)消納的适應性、如(rú)何把握分布式新能源發展的關(guān)鍵等話題，中(zhōng)能傳媒記者專訪了國網能源研究院副院長蔣莉萍。她(tā)表示，要堅持系統觀念，重點從提升電力系統靈活性、做好電網規劃與新能源發展的銜接、加快建立并完善适應分布式能源高效開發利用的市場機制三個(gè)方面，加快構建适應新能源占比逐漸提高的新型電力系統。
中(zhōng)能傳媒：《實施方案》在創新新能源開發利用模式方面有哪些亮(liàng)點舉措？
蔣莉萍：新能源發展不能局限于能源資(zī)源自身開發利用的視角考慮，更要統籌其他資(zī)源利用和(hé)生态環保等方面的要求。《實施方案》的一大亮(liàng)點即是在推進新能源發展的各項舉措中(zhōng)貫穿着統籌協調的理念。例如(rú)，針對大型風電光伏基地建設提出在土(tǔ)地預審、規劃選址、環境保護等方面加強協調指導。這一要求不僅适用于大型清潔能源基地開發建設，對東部地區的分布式能源發展也同樣重要。因為沙漠、戈壁、荒漠的用途相對有限，而中(zhōng)東部地區土(tǔ)地資(zī)源緊張，新能源開發涉及的土(tǔ)地、環保等限制或與其他方面項目的沖突可(kě)能更加突出。
新能源大基地開發的關(guān)鍵是技術(shù)和(hé)經濟性問(wèn)題，應統籌好送端地區和(hé)受端地區的資(zī)源特點和(hé)跨區輸送條件，實現多方位的優勢互補；中(zhōng)東部地區的新能源資(zī)源開發利用則需要更多考慮商(shāng)業(yè)模式、市場機制和(hé)行業(yè)管理規範等。總的來說，新能源發展需要技術(shù)、政策、市場、行業(yè)管理規範等各方面形成一個(gè)相互呼應的有機體，打出組合拳。
中(zhōng)能傳媒：《實施方案》指出當前仍存在電力系統對大規模高比例新能源接網和(hé)消納的适應性不足的問(wèn)題，從《實施方案》來看，解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在哪些方面？
蔣莉萍：我認為有以下(xià)三個(gè)方面。第一是關(guān)于系統調節能力和(hé)靈活性，《實施方案》明确提出了一系列具體措施。這方面工作的關(guān)鍵是堅持先立後破的原則，核心是要把市場機制和(hé)管理規範設置好，市場機制要體現靈活性調節能力的價值，使具備這種能力的市場主體能夠在市場中(zhōng)兌現，從而催生更多技術(shù)和(hé)商(shāng)業(yè)解決方案。提升系統靈活性的措施仍有很大的挖掘潛力，關(guān)鍵在于把能夠合理體現市場主體責任、調動(dòng)市場潛力的規矩立起來。
第二是規劃銜接問(wèn)題，《實施方案》提出地方能源主管部門、電網企業(yè)要結合新能源項目發展需要，及時優化電網規劃建設方案和(hé)投資(zī)計劃安排。這一點尤為重要。政府部門應發揮好牽頭作用，電網規劃與新能源發展之間做好統籌協調，電網建設要打出提前量。
第三是分布式能源開發利用，這将給電力系統，尤其是配網環節帶來行業(yè)生态格局的重大變化。分布式能源資(zī)源的開發利用方式較為多樣，開發主體可(kě)以是自發自用，也可(kě)以作為第三方投資(zī)者。不同類型的開發主體有不同的訴求，開發者的第一目标是盈利，用戶的第一目标是省錢，這将帶來一種多元化的行業(yè)生态，亟須通(tōng)過市場機制的建立鼓勵商(shāng)業(yè)模式創新。
中(zhōng)能傳媒：《實施方案》鼓勵分布式新能源發展，鼓勵綠色微電網、新能源直供電等模式創新，這些新模式将給電力系統帶來哪些影響？
蔣莉萍：分布式能源發展帶來的最直接的變化是電力系統多元化程度提升，包括市場主體、技術(shù)方式、商(shāng)業(yè)模式的多元化。例如(rú)近年來出現的能源“産消者”，就是一種新的市場主體“物種”，給傳統的電力系統運行規則和(hé)商(shāng)業(yè)關(guān)系都帶入了新的管理要素，需要作必要的優化調整。總的原則是，一方面我們應鼓勵多元化的主體進入市場，另一方面也要做好市場規則的設計，明确各類市場主體的定位和(hé)權責邊界。
市場主體的多元化也使得電力行業(yè)對市場化的需求更加強烈。實踐經驗表明，市場主體越多元的領域，市場化的效果越好，程度也越高。在電力市場主體多元化的格局下(xià)，市場機制的作用将更加凸顯，相應地，市場規範及監管的作用也顯得愈加重要。各類市場主體必須在合理的市場機制和(hé)明晰的行業(yè)管理規範的框架下(xià)參與市場運行，承擔相應的責任，獲得合理的投資(zī)和(hé)經營管理回報，才能确保電力系統的安全穩定運行，以及可(kě)持續發展。
同時，分布式能源發展還将進一步提升配網建設發展的重要性。《實施方案》對發展分布式智能電網、主動(dòng)配電網等提出了具體舉措。
中(zhōng)能傳媒：《實施方案》提出合理确定配電網接入分布式新能源的比例要求，探索開展适應分布式新能源接入的直流配電網工程示範。對于如(rú)何開展好這兩方面工作，您有何建議？
蔣莉萍：“合理确定配電網接入分布式新能源的比例”這一措施是系統觀念的具體體現，值得點贊。
什麼是合理的比例？當分布式電源接入配網的規模提高到一定程度時，配電網的建設和(hé)改造投入必然會出現大幅度提高，所以，需要研究确定各個(gè)台區、配電網接入新能源的合理比例，以優化各地區分布式電源的發展節奏和(hé)配網改造投入節奏，把電力供應的綜合成本控制在合理的漲幅之内。
如(rú)何确定合理的比例？總體而言這是一個(gè)技術(shù)經濟比較問(wèn)題。可(kě)以以一個(gè)台區為基本單元，綜合考慮區域内的各種資(zī)源條件、負荷特性、所在電力系統的基本情況，以及所在地區的新能源發展規劃目标，統籌考慮電源項目、電網項目的投資(zī)成本，以規劃分析期的綜合供電成本水平（或上漲幅度）最低為目标，對分布式電源在不同台區或配網中(zhōng)的并網規模、開發進度進行綜合分析，統籌安排新能源開發和(hé)配網建設改造進度，逐步提升新能源接入比例。
“開展适應分布式新能源接入的直流配電網工程示範”不單是電力技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)社會生态和(hé)技術(shù)重構的問(wèn)題。直流配電網中(zhōng)不僅包含分布式新能源，還需要用戶側配備直流用電設備，例如(rú)居民家中(zhōng)要使用直流家用電器(qì)。這要求電力行業(yè)與電器(qì)制造行業(yè)統一技術(shù)标準，是一個(gè)跨行業(yè)跨領域的工作命題。直流配電網工程在分布式能源資(zī)源富集的地區有較為廣泛的應用場景，開展工程示範具有重要價值。國網、南網等機構在這方面開展了大量前期研究和(hé)一些工程示範。
中(zhōng)能傳媒：《實施方案》在推進綠電交易、碳排放權交易與可(kě)再生能源電力消納責任權重制度的銜接方面有何安排？
蔣莉萍：《實施方案》提出支持将符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權交易市場進行配額清繳抵銷。這是将可(kě)再生能源電力消納責任權重制度與碳減排相關(guān)制度協同起來的一個(gè)十分有價值的考量。可(kě)再生能源發展在履行消納責任權重、碳減排等多重政策目标任務中(zhōng)都是可(kě)以有成效體現的，相應的制度是可(kě)以發揮協同效應的。可(kě)再生能源配額制、可(kě)再生能源消納責任權重、碳配額、綠電交易等政策措施都與新能源有着密切關(guān)聯。《實施方案》釋放出行業(yè)主管部門将會對各類制度安排進行體系化考慮，推進各類市場有效銜接的政策信号。在這樣的政策體系框架下(xià)，市場主體可(kě)以根據制度規則，選擇最符合自身定位、技術(shù)特點和(hé)企業(yè)運行管理訴求的細分市場，去參與并實現自身價值。
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