電力工程解決方案服務商(shāng)
專于電力安裝十二年，高效可(kě)靠的支持與服務。專業(yè) 安全 省心
推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，将如(rú)何影響能源行業(yè)的未來發展？
發布時間：2022-10-28 來源：巨力電力 浏覽次數： “雙控”謀變，備受關(guān)注。國家為何要推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變？推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，将如(rú)何影響能源行業(yè)的未來發展？中(zhōng)能傳媒記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了國家氣候變化專家委員會委員、中(zhōng)國電力企業(yè)聯合會專家委員會副主任委員王志軒。
為何要推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，國家在這方面有什麼考量？
王志軒：能耗“雙控”是在“十二五”期間提出的。2011年，我國霧霾問(wèn)題引起社會廣泛關(guān)注。為加快我國大氣污染治理，新修訂的《環境空氣質量标準》于2012年2月(yuè)開始實施，從此拉開了我國大氣治理的新序幕。随後，國家大氣污染防治的“氣十條”“水十條”相繼發布。當時，我國經濟社會快速發展，能源消耗與環境污染之間的矛盾開始凸顯，而對能源消費總量與強度進行控制有利于改善環境質量、減少(shǎo)能源消費。
發展需要能源消費作為支撐，以能源消費總量控制為抓手，可(kě)以倒逼各地調整産業(yè)結構改變粗放的經濟增長模式，進而從多方面抑制各個(gè)地方能源消費量的上升。而能源消費強度控制是一種效能手段，體現出單位國内生産總值能耗上的技術(shù)進步。這既體現了國家對于能耗的約束性，也促進了環保技術(shù)的發展。
在能源消費總量控制中(zhōng)，也出現過一些問(wèn)題。如(rú)在五年考核期限将結束時，個(gè)别地方如(rú)果完成不了指标，便讓煤電企業(yè)減産、少(shǎo)發，尤其是五年規劃期末正趕上迎峰度冬，與民生保障産生了沖突。推進以天然氣替代煤炭時，一些地方采取了“一刀切”的做法，給民生和(hé)經濟發展帶來一定影響。
進入高質量發展時期，我國節能減排工作明确了以降碳為重點的戰略方向。從2020年“雙碳”目标提出，到2021年下(xià)半年印發了《中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院關(guān)于完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中(zhōng)和(hé)工作的意見》和(hé)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，對“碳”的控制作出了頂層設計，明确提出了由能耗“雙控”過渡到碳排放“雙控”。2021年中(zhōng)央經濟工作會議首次提出，需要創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和(hé)強度“雙控”轉變，其中(zhōng)要義不言而喻。
碳排放“雙控”比起能耗“雙控”有哪些優勢？
王志軒：能耗“雙控”是為了倒逼産業(yè)發展，但控制的量多少(shǎo)為宜，無法确定。有專家曾預測，到2022年，我國能源消費總量為48億噸，可(kě)實際情況是，2021年我國能源消費總量已達到52億噸，不難看出，如(rú)何制定這個(gè)量是很難的。
另外，污染物排放這個(gè)“量”能否找到？目前來看是可(kě)以的。因為環境問(wèn)題是有環境質量标準可(kě)以約束的，我國有環境質量标準，空氣中(zhōng)的污染物如(rú)果超标一目了然，所以說環境問(wèn)題是剛性約束。
但能源消費總量就有所區别，單從人均能源消費量來看，我國與美國相比低很多，與國情、産業(yè)等多種因素相關(guān)，所以能耗是彈性約束。如(rú)果控制住能源消費總量，一定程度上就相當于把發展的腳步束縛住，存在其不合理性。能源效率具有相對性，同樣生産産品，誰用的能耗少(shǎo)成本低，誰就能處在領先位置。而從目前我國國情來看，發展仍是重中(zhōng)之重，如(rú)果仍以能源消費總量和(hé)強度作為考核指标進行約束，在“雙碳”目标下(xià)，已經不具有更大的政策優勢。
因此，直接對“碳”進行控制相比能耗控制更直接。以往在控制能源消費總量時，将能源中(zhōng)的煤炭、石油、天然氣等一并考慮，但其中(zhōng)有些是作為原料所使用，新的政策文(wén)件中(zhōng)已将這部分原料、新能源去除。另外，煤并不等于二氧化碳，煤的散燒還是集中(zhōng)燒，碳排放量有所不同，而效率就更加不同，将能效指标轉化為減碳指标，也更有利于提高效率。在碳達峰碳中(zhōng)和(hé)目标公布以後，“碳”這個(gè)考量因素就從彈性指标變為了剛性指标，随之控制能源消費總量和(hé)強度才有根本依據。如(rú)今，已經将“研究建立碳排放總量控制制度”作為方向，“碳強度”将是下(xià)一步工作重點。
我國的“雙碳”目标是力争2030年前碳達峰，但并沒有寫明具體峰值是多少(shǎo)，也沒有寫明具體是2030年前的哪一年。隻能說，我國要在保障經濟發展和(hé)人民生活的前提下(xià)，做好碳達峰工作。所以碳排放“雙控”要更加注意強度控制，“雙碳”目标中(zhōng)對于單位GDP碳強度的下(xià)降要确保完成。第一是盡可(kě)能利用可(kě)再生能源發電，特别是能源消費的增量部分，降低度電二氧化碳排放量。第二是算好經濟賬，在多年控制能源消耗總量與強度後，我國煤耗已經處于國際先進、部分領先水平，繼續在能耗“雙控”上下(xià)功夫雖然有空間，但算好投入與産出這筆賬才是關(guān)鍵，當然更要算好減碳賬。
對于未來能源發展方向，碳排放“雙控”需要在哪些方面特别注意？
王志軒：第一，從總體看，“1+N”政策體系中(zhōng)提出的原則是節約優先。但是節約也有限度，且節約優先并不是完全針對消費環節，也包括了生産環節。從可(kě)操作性以及降碳的特性看，我國能源領域二氧化碳排放約占全部二氧化碳排放量的88%，電力排放占能源領域排放約40%，鋼鐵、建材、石化、有色合計占能源領域約23%，工業(yè)過程占13%。所以對這些領域的碳排放進行控制是降碳的根本，應加快制定相關(guān)碳排放強度控制限額。
第二，在推進碳排放“雙控”體系建設過程中(zhōng)，要避免層層分解。應當通(tōng)過規劃體系與技術(shù)标準體系這兩個(gè)有效手段來落實減碳制度的建立，不要搞總量或者措施“一刀切”。如(rú)果生産各環節都能夠按現有标準體系來落實減碳，整體的降碳目标将更有效率。例如(rú)燃煤發電企業(yè)做到高效率安全穩定運行，在這樣的前提下(xià)可(kě)通(tōng)過提高效率、改善燃料結構、增加可(kě)再生能源比重等多種方式降低碳排放強度。
第三，發揮政府作用，注重規劃的科學性和(hé)協調性。通(tōng)過市場機制減碳是長期戰略，也需要有一個(gè)不斷完善的過程。我國從碳達峰到實現碳中(zhōng)和(hé)的目标時間很緊迫，這就需要政府發揮重要作用，特别是在規劃、政策制定等方面。政策的穩定性和(hé)靈活性要統籌考慮。技術(shù)發展很快，社會中(zhōng)的矛盾較複雜，政策可(kě)以适時調整。要進行“關(guān)系型”規劃，即電力、石油、煤炭、天然氣等一并考慮，不能各搞各的規劃，保持各種能源發展之間的協調性。
Copyright © 定遠縣宏遠電氣安裝有限公司
