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探索中(zhōng)國電力工業(yè)發展規律 推動(dòng)新時代電力高質量發展
發布時間：2022-11-22 來源：中(zhōng)國能源新聞網 浏覽次數： 2021年11月(yuè)24日，在中(zhōng)央全面深化改革委員會第二十二次會議上，習近平總書記強調：要遵循電力市場運行規律和(hé)市場經濟規律，優化電力市場總體設計，實現電力資(zī)源在全國更大範圍内共享互濟和(hé)優化配置，加快形成統一開放、競争有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。電力工作者要以習近平總書記的指示為根本遵循和(hé)行動(dòng)指南，準确認識和(hé)把握中(zhōng)國電力工業(yè)發展的客觀規律，積極适應碳達峰碳中(zhōng)和(hé)的新形勢新要求，加快建設全國統一電力市場體系，推動(dòng)電力工業(yè)實現高質量發展。
從生産力的角度分析新中(zhōng)國電力工業(yè)走過的道路(lù)和(hé)其中(zhōng)蘊含的客觀規律，可(kě)以概括為：提供普遍服務，适度超前發展，“安全第一”，統一規劃，電源結構要立足中(zhōng)國資(zī)源禀賦，全國聯網、統一調度，勘測設計和(hé)裝備制造是基礎，依靠科技創新，與資(zī)源環境相協調，電力系統是一個(gè)整體。
提供普遍服務
電網企業(yè)具有自然壟斷屬性，電力工業(yè)是為全社會提供重要公共用品的公用事業(yè)，應該做到普遍服務。因此，有責任充分滿足合理電力需求，抑制不合理的電力消費，為國民經濟各産業(yè)和(hé)城鄉(xiāng)居民提供全面優質可(kě)靠的電力供應和(hé)服務。電力工業(yè)要按照全社會的合理電力需求提供電力，需求有多大，供電能力就要有多大。用電負荷增加，就要增加發電量；用電負荷減少(shǎo)，就要相應減少(shǎo)發電量，随時保證電力系統的平衡。電力工業(yè)不僅應準備好發電容量以滿足用戶實際消耗的電能，還應提供備用發電容量以供給用戶随時增加的用電量。電力系統的發電裝機容量應該比最大用電負荷大，輸變電和(hé)配電能力也應該比發電裝機容量大，電網結構要堅強合理、調度靈活，這樣才能從容應對各種突發事件，充分滿足合理的電力需求，确保國民經濟和(hé)人民生活不受較大影響。
适度超前發展
電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎産業(yè)，關(guān)系經濟社會發展全局，是社會主義現代化建設的基礎。電力工業(yè)是國家工業(yè)化的先行工業(yè)，隻有首先建設起電廠、變電站(zhàn)，架設起輸電線路(lù)，才能為一、二、三産業(yè)提供充足的動(dòng)能，才能夠實現國民經濟和(hé)社會的不斷發展。随着我國電氣化程度的提高，無論是生産用電還是生活用電都在不斷增加，電力工業(yè)必須為國民經濟發展和(hé)人民生活水平的提高提供強大的動(dòng)力支撐。電力建設項目從勘測規劃設計建設到投産運行需要較長建設周期，這些特點決定了電力工業(yè)要适度超前發展，應具備與國民經濟發展相适應的增長速度。新中(zhōng)國電力工業(yè)發展的曆史經驗和(hé)教訓證明，電力工業(yè)的适度超前和(hé)科學健康發展是國民經濟高質量發展的重要保障。
統一規劃
電力工業(yè)要有五年、十年、十五年或更長時期的發展規劃，從而正确指導電源和(hé)電網的發展與建設，協調電力工業(yè)與國民經濟之間的關(guān)系，實現電力工業(yè)與電力裝備制造業(yè)的協同配合。電力工程建設的周期長，需要的投資(zī)大，涉及的客觀條件多，絕不能“走一步看一步”零打碎敲地開發建設。電源點的合理選擇與布局、電網骨幹網架的合理結構、電壓等級的正确選擇，是電力工業(yè)取得最佳經濟效益的根本措施和(hé)前提條件。規劃失誤造成的損失，往往是不可(kě)彌補的長期經濟損失。
電力規劃首先要考慮煤炭、水力等一次能源的分布，同時要考慮交通(tōng)運輸條件和(hé)生态環境的制約，還要考慮随着國民經濟發展和(hé)人民生活水平提高而産生的新的用電需求量和(hé)區位變化；既要考慮水電站(zhàn)、火電廠、核電站(zhàn)、風電場、光伏電站(zhàn)等電源項目的合理廠址、布局、規模、機組容量，又要考慮按不同電壓等級分層次建設的大電網骨幹網架和(hé)地區性配電網絡以及與相鄰電網的聯絡線，還要使電網有較大的抗幹擾的各種應變能力與備用容量，從而實現電網的安全穩定運行，提高供電可(kě)靠性，保證供電質量。無論是在計劃經濟時期還是社會主義市場經濟時期，都需要一個(gè)全面完整統一的電力計劃或是規劃來統領、指導電力工業(yè)健康發展。
安全第一
安全第一是各種生産活動(dòng)都必須遵循的原則。電力工業(yè)具有連續生産性、瞬時平衡性、基礎性和(hé)系統性。電是一種特殊商(shāng)品，生産過程連續。總體而言，電力的生産、輸送、銷售和(hé)使用在同一瞬間完成，且必須保持基本平衡。電力一般不易貯存，現有儲能設施隻适用于電網調節高峰負荷和(hé)作為事故備用。現代工業(yè)多為連續生産，不能中(zhōng)斷，電力工業(yè)必須按照各類用戶的要求源源不斷地提供充足電力。任何一個(gè)小的電力事故都有可(kě)能發展成為大面積停電的大事故，給經濟建設和(hé)人民生活帶來嚴重損失。重大電力安全事故不僅使電力企業(yè)少(shǎo)生産電量或損壞電力設備，而且威脅人民生命财産安全，破壞電力系統穩定性，給全社會造成巨大經濟損失，甚至可(kě)能是不可(kě)彌補的損失。這些特性決定了電力工業(yè)必須執行安全第一的方針，建立安全、經濟的電力系統，為用戶提供可(kě)靠、優質的電力服務。
電源結構要立足中(zhōng)國資(zī)源禀賦
中(zhōng)國有豐富的煤炭資(zī)源，煤電機組一直是電力工業(yè)的主力，火力發電具有建設周期短(duǎn)、造價低的優點，可(kě)以用較少(shǎo)的資(zī)金保證國民經濟發展必需的電力供應。
立足國情實現“雙碳”目标，當前應積極研究和(hé)開發應用潔淨煤發電技術(shù)，努力減少(shǎo)污染物排放，建設清潔高效煤電體系，推動(dòng)煤炭和(hé)新能源優化組合，增加新能源消納能力，逐步完成綠色轉型。中(zhōng)國水電蘊藏量豐富，水電有許多優越性，是一種清潔可(kě)再生能源，一旦建成，百年受益。但中(zhōng)國豐富的水電資(zī)源大部分集中(zhōng)在西南部地區；大型水電站(zhàn)投資(zī)大、工期長，需要遠(yuǎn)距離(lí)輸電；受枯水期、豐水期及枯水年、豐水年的影響，各月(yuè)度、各季度、各年度的發電量很難均衡。需要站(zhàn)在全局的角度綜合考慮水電發展。
核電是可(kě)以大規模替代化石燃料的清潔能源。世界上一些工業(yè)發達國家，都将發展核電作為開發能源的一項重要政策。核電在技術(shù)上是成熟的、生産上是安全的。核電雖然造價較高，但發電成本一般比火電低。中(zhōng)國有核資(zī)源，又有核工業(yè)基礎和(hé)技術(shù)力量，積極安全有序發展核電是實現碳達峰碳中(zhōng)和(hé)目标的重要手段。風能和(hé)太陽能是清潔和(hé)可(kě)再生能源，肩負改善能源結構、保障能源安全、推進生态文(wén)明建設、實現“雙碳”目标的重要任務。進入新時代，我國風電和(hé)光伏裝機容量快速增長，截至2021年底，分别達到3.28億千瓦、3.06億千瓦。但風電場和(hé)光伏電站(zhàn)占地面積大，受地理環境和(hé)氣象條件因素影響大，發的電具有波動(dòng)性、間歇性、能量密度低等特點，轉換效率低，質量不穩定、電量不可(kě)控，宜與常規電源協同配合。
全國聯網、統一調度
電的特點決定了發電、輸變電、供電單位之間必須以電網的形式聯系在一起，才能發展并取得最大經濟效益。世界上已有不少(shǎo)跨越國界由幾個(gè)國家共同組成的聯合電網，中(zhōng)國同樣必須走全國聯網、建設統一電力系統的道路(lù)。堅持全國一張網，堅持集中(zhōng)統一管網，是确保電力工業(yè)安全快速健康發展的根本保障。中(zhōng)國的煤炭集中(zhōng)在西部和(hé)北部，水能資(zī)源集中(zhōng)在西南部地區，而用電負荷主要在東南沿海地區，一次能源和(hé)用電負荷分布不均衡決定了中(zhōng)國要實行“西電東送 北電南送”的方針。大電網可(kě)以統一規劃，合理布局，避免電力建設“大而全”“小而全”的局面；可(kě)以采用大容量高參數的機組，具有單位投資(zī)省、效率高、建設周期短(duǎn)的優勢。中(zhōng)國特色社會主義制度決定了要由國家集中(zhōng)管理電網。
要管好電網調度，才能避免局部事故釀成大事故，避免全網性大面積停電，乃至電網的瓦解，從而發揮大電網乃至整個(gè)電力系統最大的經濟效益和(hé)社會效益。要實現統一調度，就要有統一管理、調度電網的公司。世界上大多數國家都有統一的電網公司或電力公司。做到統一調度，要靠法律制度、經濟辦法和(hé)必要的行政手段。調度命令如(rú)軍令，必須做到一級服從一級，局部服從整體，不能陽奉陰違。調度要公平、公正、公開，調度曲線要一視同仁。電網調度一要保證電網安全穩定運行，二要講求經濟原則，實行經濟調度是電力工業(yè)提高經濟效益的一項重要措施。
勘測設計和(hé)裝備制造是基礎
勘測設計工作是電力建設項目從醞釀提出到開工建設前進行的各項工作，環節多、涉及面廣、工作量大、周期長。有些重特大電力建設項目的勘測設計工作時間甚至長于實際施工時間，例如(rú)三峽工程。勘測設計工作對電力建設全局關(guān)系重大，影響深遠(yuǎn)。周全、細緻地做好這些工作，可(kě)以在充分調查研究和(hé)認真分析論證的基礎上确定電力建設項目，從而達到技術(shù)先進、經濟合理、投資(zī)效果顯著的建設目标。
電力裝備是電力工業(yè)發展的基礎，電力技術(shù)的進步很大程度上取決于電力裝備制造技術(shù)的進步。新中(zhōng)國電力裝備制造業(yè)在黨的領導下(xià)，從小到大、從弱變強、從落後到先進，形成了門類齊全、規模宏大、具有國際先進技術(shù)水平的産業(yè)體系，将大國重器(qì)牢牢地掌握在自己手中(zhōng)，用電力裝備的研發制造支撐了電力工業(yè)的高質量發展。
依靠科技創新
創新驅動(dòng)是我國經濟發展的第一動(dòng)力，創新在我國現代化建設全局中(zhōng)處于核心地位，電力工業(yè)也必須要以創新引領發展。正是因為科技創新，才支撐了電力工業(yè)的發展。實現電力工業(yè)的高質量發展，要以企業(yè)為創新主體，走産學研相結合的科技創新之路(lù)，推進高水平的科技自立自強，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，積極增強自主創新能力，形成完整的自主研發、設計、制造技術(shù)體系，提升電力全産業(yè)鍊競争力，依靠創新建設新型電力系統。新中(zhōng)國的電力科技從引進消化吸收國外先進技術(shù)起步，走出了一條依靠自有人才自身力量、實現自主開發自主創新的奮進之路(lù)，解決了一個(gè)又一個(gè)“卡脖子(zǐ)”難題，為電力工業(yè)的發展提供了堅強有力的技術(shù)支撐。進入新時代，為推動(dòng)我國向能源強國邁進，電力科技人員要努力研發和(hé)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提高自主創新能力和(hé)核心競争力，奮力搶占世界電力科技制高點。
與資(zī)源環境相協調
電力工業(yè)要實現健康可(kě)持續發展，受到自然資(zī)源和(hé)生态環境的制約，不能超出它們的承受能力，要在合理開發自然資(zī)源、保護生态環境的條件下(xià)發展電力工業(yè)，用清潔綠色低碳的方式滿足合理電力需求。電力工業(yè)的生态環境保護要執行更嚴格的要求，加快推廣應用先進環保技術(shù)，做到綠色發展，以實現碳達峰碳中(zhōng)和(hé)目标。化石資(zī)源不是取之不盡用之不竭的，發展火電需要合理開發和(hé)充分利用煤炭、石油、天然氣等，綜合利用“廢水、廢氣、廢渣”，使之再資(zī)源化，達到既提高經濟效益，又保護生态環境的目的。水電是清潔和(hé)可(kě)再生的能源，但也會對生态環境産生一些不利影響，水庫形成後引起自然河道的變遷，泥沙在河道中(zhōng)淤積造成礙航，引發地質災害，這都需要在開發水電資(zī)源時解決，做到既開發水力資(zī)源又保護好生态環境。
電力系統是一個(gè)整體
電力系統是一個(gè)整體，發電、輸電、變電、配電和(hé)消費諸環節緊密聯系在一起，具有網絡性、安全性和(hé)瞬時平衡性。需要用全局觀點看待電力系統，綜合考慮發展速度、服務用戶、安全生産、電源與電網基本建設、勘測設計和(hé)裝備制造、資(zī)源環境、科技等諸要素，實現電力工業(yè)持續穩定協調發展。建設高效、安全、靈活、開放的電力系統，實現資(zī)源在全國的優化配置，就要做到電力系統安全穩定運行，安全風險總體可(kě)控，保持靈活高效調控，保證供電可(kě)靠性和(hé)電能質量。
在電力系統中(zhōng)，電網将發電廠、儲能設施、用戶聯系在一起，是其中(zhōng)最關(guān)鍵一環。建設一個(gè)強大的電力系統，就要打造結構堅強、安全可(kě)靠、技術(shù)先進、經濟高效、潮流合理、調度靈活、協調發展、清潔環保的電網，從而實現“西電東送、北電南送、全國聯網”。為達成這一目标，必須正确處理電力工業(yè)内部的比例關(guān)系。包括正确處理生産運營和(hé)基本建設的關(guān)系，正确處理水電與火電的比例關(guān)系，正确處理本地電源和(hé)外來電源的比例關(guān)系，正确處理風、光、核等與常規電源項目的關(guān)系，正确處理發電、輸變電、配電、用電的比例關(guān)系。隻有正确處理好這些關(guān)系，才能實現電力系統的均衡發展，避免個(gè)别地區出現缺電現象，為國民經濟和(hé)社會發展提供安全強大的動(dòng)力支撐。
認識和(hé)探索中(zhōng)國電力工業(yè)發展規律，是為了中(zhōng)國電力工業(yè)的高質量發展之路(lù)走得更快、更好、更順暢。尊重客觀規律，按照客觀規律發展電力工業(yè)，可(kě)以為進一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學發展的突出矛盾和(hé)深層次問(wèn)題，加快建設全國統一電力市場體系，實現電力資(zī)源在更大範圍内共享互濟和(hé)優化配置，提升電力系統穩定性和(hé)靈活調節能力，構建清潔低碳、安全可(kě)控、靈活高效、智能友好、開放互動(dòng)的新型電力系統打下(xià)堅實基礎。
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