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合肥電力建設 | 電力體制改革為電力工業(yè)插上騰飛的翅膀

發布時間：2022-1-18    來源：中(zhōng)國電力新聞網    浏覽次數：
2021年是中(zhōng)國共産黨成立一百周年，中(zhōng)央決定在全黨開展黨史學習教育。電力工作者學習黨史，要結合電力工業(yè)改革與發展的實際來學，要與學習新中(zhōng)國史、改革開放史、社會主義發展史相貫通(tōng)，增強針對性和(hé)實效性。改革開放至今，電力工業(yè)始終沒有停止體制改革的步伐。正是因為這些改革，才不斷推動(dòng)電力工業(yè)實現了更好更快的發展。我們今天回顧改革開放以來的電力體制改革，就是為了做到回望過往的奮鬥路(lù)，眺望前方的奮進路(lù)；總結曆史經驗，把握曆史規律，增強開拓前進的勇氣和(hé)力量。
一、投資(zī)體制改革
改革開放前，電力工業(yè)采取的是“一家辦電”的體制：中(zhōng)央财政撥款搞建設，原電力工業(yè)部（水電部）總包辦電，社會各行業(yè)隻管用電。但中(zhōng)央财政撥款有限，電力投資(zī)長期不足，造成全國缺電局面越來越嚴重。1979年，原電力部做過一次全國缺電的定量調查，1978年全國缺電合計達到523億千瓦時，占當年實際發電量的20.6%。
1979年8月(yuè)28日，國務院以國發214号文(wén)批轉了原國家計委、原國家建委、财政部《關(guān)于基本建設投資(zī)試行貸款辦法報告》及《基本建設貸款試行條例》，規定從1980年起，試行由财政撥款改為中(zhōng)國人民建設銀行貸款的制度。基本建設資(zī)金由過去的無償使用改為有償使用，這是中(zhōng)央決定用經濟辦法管理基本建設的一項重要措施。
“撥改貸”給電力投資(zī)體制帶來第一次變革。1979年，原電力部根據國發214号文(wén)，下(xià)發《關(guān)于頒發電力工業(yè)基本建設貸款試行辦法的通(tōng)知》規定，從1980年起對電力基本建設20個(gè)在建工程項目試行“撥改貸”，财政不再向電力企業(yè)投入建設資(zī)金和(hé)補充流動(dòng)資(zī)金，企業(yè)要依靠銀行貸款擴大再生産。借款單位除歸還本金外，還要負擔借款利息，年利率3%，還款期15年。原電力部成為國家第一個(gè)進行“撥改貸”試點的行業(yè)部門。
電力工業(yè)實行“撥改貸”的首個(gè)工程為上海闵行發電廠11号機組建設項目（12.5萬千瓦），向建設銀行上海市分行貸款3700萬元，實行資(zī)金有償使用。由于實行資(zī)金有償使用和(hé)貸款項目提前建成及還清貸款的獎懲制度，貸款提前16個(gè)月(yuè)還清。闵行11号機組的建設走出了拓寬電力建設資(zī)金的重要一步。
1982年開始，電源項目的投資(zī)撥款均改為貸款。1985年，“撥改貸”又擴展到輸變電及小型基建項目，貸款年利率由3%調整為3.6%。此後，電力行業(yè)逐步增加了特種“撥改貸”、商(shāng)業(yè)銀行貸款、專業(yè)投資(zī)公司貸款、國外借款等試點。“六五”期間，國家電力基本建設投資(zī)140.1億元，國内貸款總數78.45億元，占電力投資(zī)完成總數的26.1%。“七五”期間，利用“撥改貸”資(zī)金計劃286億元，實際完成154.7億元；銀行貸款計劃80億元，實際完成了160.4億元，“撥改貸”資(zī)金與銀行貸款實際執行占電力工業(yè)總投資(zī)的31.85%。
作為基建領域和(hé)投融資(zī)領域的重大改革措施，“撥改貸”促進了電力工業(yè)體制改革。
但單靠“撥改貸”一項政策，依然無法解決電力工業(yè)快速發展需要的資(zī)金來源。電力要發展，就必須擺脫獨家辦電的傳統模式，制定優惠政策，充分調動(dòng)和(hé)發揮地方、部門和(hé)企業(yè)辦電的積極性，做到國家、地方、企業(yè)一起辦，走多層次、多渠道籌資(zī)辦電的新路(lù)子(zǐ)，并給集資(zī)單位優先用電權，這樣才能确保電力發展的資(zī)金來源。
1981年，山東龍口發電廠開創了集資(zī)辦電的先河。原電力部和(hé)山東省煙台地區行署合資(zī)建設龍口電廠一期工程，安裝兩台10萬千瓦機組，總投資(zī)約1.65億元，原電力部負責其中(zhōng)的電廠設備費約6千萬元，其餘資(zī)金均由煙台行署發行龍口電廠建設股票集資(zī)解決，走出了一條各方集資(zī)、多家辦電的新路(lù)子(zǐ)。
為進一步推動(dòng)集資(zī)辦電工作，1985年5月(yuè)23日，國務院以國發72号文(wén)件批轉了原國家經委、原國家計委、原水電部、原國家物價局制定的《關(guān)于鼓勵集資(zī)辦電和(hé)實行多種電價的暫行規定》，實行“誰投資(zī)、誰用電、誰得利”政策，鼓勵地方、部門和(hé)企業(yè)投資(zī)建設電廠，明确了集資(zī)辦電的兩種形式：一是集資(zī)擴建新建電廠，二是通(tōng)過出售用電權集資(zī)辦電。集資(zī)辦電，從部門與地方實踐上升為國家政策。
國發72号文(wén)推動(dòng)了地方政府掌握的建設資(zī)金進入電力建設領域，電力建設的資(zī)金大幅度增長、電力建設的規模迅速擴大，對緩解當時的電力緊張起到了一定作用。
集資(zī)辦電的典型工程還有：浙江省政府與原電力部合資(zī)建設的浙江台州電廠（2*12.5萬千瓦機組），雲南省政府與原水電部合資(zī)建設的雲南漫灣水電站(zhàn)（一期125萬千瓦），湖南省政府與原水電部合資(zī)建設的湖南五強溪水電站(zhàn)（120萬千瓦），原水電部和(hé)湖南省合資(zī)建設的500千伏葛洲壩—常德—株洲超高壓輸變電工程。
為解決電力建設資(zī)金來源，緩解華東電網電力供需矛盾的緊張局面，原水電部于1983年8月(yuè)在國務院上海經濟區規劃辦公室第一次會議上提出采用工業(yè)用電每千瓦時提價兩分錢作電力建設基金的辦法。1984年6月(yuè)，華東電網領導小組讨論通(tōng)過了《華東電網籌集電力建設資(zī)金實施辦法》，并由國務院上海經濟區規劃辦公室和(hé)原水電部聯合上報國家計委。1984年9月(yuè)，國務院批準從1985年起在江蘇、浙江、安徽和(hé)上海試行在工業(yè)用電中(zhōng)征收兩分錢的電力建設資(zī)金。
為解決全國嚴重缺電和(hé)電力建設資(zī)金不足的問(wèn)題，在華東試點并取得顯著成效基礎上，1987年12月(yuè)21日，國務院以國發111号文(wén)批轉了原國家計委《關(guān)于征收電力建設資(zī)金的暫行規定》，決定從1988年1月(yuè)1日起在全國征收電力建設資(zī)金，作為地方電力基本建設的專項資(zī)金，征收标準為每度電兩分錢，由用戶随電費繳納，由各省區市統一組織征收。電力建設資(zī)金首先要用于已列入國家計劃的大中(zhōng)型電力項目建設，彌補國家計劃安排項目的投資(zī)缺口。兩分錢就像藥引子(zǐ)一樣，極大調動(dòng)了各省區市地方政府辦電的積極性，為集資(zī)辦電建立了穩定的資(zī)金來源。
1980年代，在經濟領域實行大規模對外合作交流的大形勢下(xià)，電力工業(yè)積極敞開大門，吸引外資(zī)尤其是海外華商(shāng)資(zī)本，引進國外先進管理方式和(hé)技術(shù)、設備，走在了各工業(yè)部門的前列，國際資(zī)金市場成為我國電力建設資(zī)金的又一大來源。外資(zī)主要有國際金融組織、外國政府貸款和(hé)國外出口信貸等相對比較優惠的貸款，以及海外華商(shāng)資(zī)本、港澳台資(zī)本。除貸款外，還有合作、合資(zī)、BOT（建設—經營—轉讓）等多種利用外資(zī)形式。
1979年3月(yuè)投運的粵港聯網一期工程，使用了一批香港中(zhōng)華電力公司提供的輸變電設備，是目前查到的改革開放後最早利用外資(zī)的電力工程。
1987年開工建設的廣東大亞灣核電站(zhàn)，以40.72億美元的投資(zī)總額，成為改革開放初期中(zhōng)國最大的合資(zī)項目。
廣州沙角B廠(2*35萬千瓦)是利用外資(zī)辦電的典型項目，它是中(zhōng)國第一個(gè)BOT項目，也是第一個(gè)以項目融資(zī)方式取得銀團貸款的大型基建項目，工程進度很快，27個(gè)月(yuè)即實現了兩台機組建成投産。其投資(zī)商(shāng)港商(shāng)胡應湘，又投資(zī)建設了沙角C廠（3*66萬千瓦）。
“六五”“七五”時期電力建設的重要資(zī)金來源，還有一個(gè)“煤代油”專項資(zī)金。1980年代初，國内存在大量的燃油電廠，國務院決定以煤代油，騰出原油出口，積累資(zī)金，倒過手來發展能源交通(tōng)。設立了以煤代油專項資(zī)金并納入國家計劃。在原國家計委設立了國務院以煤代油專項資(zī)金辦公室，負責編制以煤代油的計劃和(hé)規劃，管理專用資(zī)金，審批煤代油建設項目。國務院撥給了100萬噸原油，将出口油的利潤收入約5.7億元和(hé)國家财政安排的3億元鍋爐改造資(zī)金作為啟動(dòng)資(zī)金，同時确立了滾動(dòng)發展的原則，利用這項資(zī)金安排一批燒油鍋爐改造為燒煤鍋爐，将壓下(xià)來的燒油用于出口，出口油的利潤仍作為“煤代油”資(zī)金，用于壓縮發電機組燒油工作，滾動(dòng)發展。
1985年6月(yuè)，經國務院批準，華能國際電力開發公司成立，成為專門利用外資(zī)建設和(hé)經營電廠的獨立發電公司。華能國際電力開發公司由國務院煤代油辦公室歸口管理，屬于投資(zī)性質的合資(zī)企業(yè)，具有獨立法人資(zī)格，在經營上獨立核算，自負盈虧。到1989年12月(yuè)，華能大連電廠、福州電廠、南通(tōng)電廠、上安電廠相繼提前建成投産發電，四廠均為2*35萬千瓦燃煤機組。華能國際電力開發公司高速度、高質量、低造價建成投産第一批火電廠，為緩解缺電局面作出了積極的貢獻，為利用外資(zī)辦電的快速發展奠定了良好的基礎。在國務院煤代油辦公室歸口管理的華能國際電力開發公司、華能精煤公司、華能發電公司等企業(yè)迅速發展的情況下(xià)，中(zhōng)國華能集團公司于1988年8月(yuè)成立，其成員除煤代油辦9 家公司外，還有原水電部歸口管理的 4 家公司。華能集團是“政企分開”“集資(zī)辦電”的産物，為深化電力體制改革提供了成功的經驗。
1985年11月(yuè)14日，《國務院辦公廳關(guān)于“七五”期間以煤代油計劃安排問(wèn)題的通(tōng)知》（國辦發〔1985〕76号）進一步明确，煤代油資(zī)金在财政部列收列支，煤代油投資(zī)實行撥款改貸款，收回貸款仍作為煤代油專用資(zī)金，繼續用于能源交通(tōng)建設。
根據“七五”計劃執行情況的統計，全國完成電力建設投資(zī)1000億元，其中(zhōng)，煤代油投資(zī)和(hé)華能集資(zī)、利用外資(zī)達200億元以上，占全國電力投資(zī)的20%；全國新增大中(zhōng)型電站(zhàn)裝機容量3900萬千瓦中(zhōng)，煤代油和(hé)華能機組占21%。
在多渠道籌資(zī)辦電的政策推動(dòng)下(xià)，多家辦電的新格局逐步替代了一家辦電的舊格局，形成了投資(zī)主體多元化、資(zī)金來源多渠道、産權所有多層次、資(zī)金使用有償化的局面。到2002年電力體制改革前，原國家電力公司系統外的發電裝機容量已經占據了全國發電裝機容量的半壁江山！
二、基建管理體制改革
在利用外資(zī)辦電的過程中(zhōng)，“魯布革沖擊”首先對當時中(zhōng)國的電力建設特别是水電建設産生了重大影響，随後引發了全國基本建設管理體制改革。
雲南魯布革水電站(zhàn)(4*15萬千瓦)，是中(zhōng)國第一個(gè)利用世界銀行貸款的基本建設項目，在國内首次采用了國際招标、合同制管理及國際通(tōng)行的工程監理制和(hé)項目法人負責制等管理辦法，取得了投資(zī)省、工期短(duǎn)、質量好的經濟效果。這種管理模式極大提升了效率，是對原有投資(zī)體制、施工管理模式和(hé)建築施工企業(yè)組織結構的挑戰。
“魯布革”作為一個(gè)窗口、試點，從勘察、設計、施工的改革，到采用新的招投标、監理、合同管理等，給整個(gè)電力建設行業(yè)帶來了巨大的沖擊，加快了水電開發進程。廣州抽水蓄能、廣西岩灘、雲南漫灣、福建水口、湖北清江隔河岩等五座百萬千瓦級水電站(zhàn)紛紛實行了業(yè)主負責制、招标承包制、建設監理制的管理模式，這些項目在工期、質量、造價等方面取得了公認的成績，被業(yè)内譽為“五朵金花(huā)”。
20世紀80、90年代，電力基建企業(yè)積極學習、借鑒國際先進管理理念、機制和(hé)國際同行的先進做法，開始進行基本建設管理體制改革。電力基本建設領域逐步推廣實行了“五制”，即項目法人責任制、招投标制、工程監理制、合同管理制和(hé)資(zī)本金制。電力勘察設計、建築施工、機電安裝等企業(yè)從項目獲取、過程管理、成本控制、利潤分配等多個(gè)方面開展了體制與機制的全方位改革。
三、“二十字”方針
1980年代，電力工業(yè)高速發展，電力基本建設投資(zī)額長期保持各年度國民經濟各部門投資(zī)額的第一位，全國發電裝機容量、年發電量均有較大增長。
雖然電力工業(yè)的發展速度高于同期國民經濟增長的平均速度，但由于全社會用電量尤其是工業(yè)用電量快速增長，電力工業(yè)的發展還是滿足不了社會需求。到1980年代中(zhōng)期，全國性的缺電愈發嚴重，供需矛盾持續緊張。
針對嚴重缺電的情況，黨中(zhōng)央、國務院高度重視加快電力工業(yè)發展與改革，1986年5月(yuè)，電力體制改革會議提出，電力工業(yè)體制改革的根本問(wèn)題要有利于加速電力建設，充分調動(dòng)各方面辦電的積極性，要注意在國力允許的條件下(xià)多搞一些電力建設。會後成立了電力工業(yè)體制改革小組，研究制定改革方案。
1986年6月(yuè)25日，電力工業(yè)體制改革小組向國務院提交了《加快電力工業(yè)發展的改革方案（草案）》。草案提出了六方面意見：改革跨省區大電網和(hé)省區電網的關(guān)系；改革電網和(hé)電廠的關(guān)系，擴大電廠的權限；“七五”期間電力基本建設，由原水電部向國家總承包；鼓勵多渠道辦電；改革現行的更新改造投資(zī)結構，增加發電廠和(hé)電網自我更新設備的能力；降低電力工業(yè)産品稅的稅率，貸款實行差别利率和(hé)貼息，加收電力建設資(zī)金。随後，在這份方案基礎上，初步确立了“省為實體、聯合電網、統一調度、集資(zī)辦電”的十六字原則。
1987年9月(yuè)中(zhōng)旬，原國家計委、原國家經委、原水電部召集各省區市計委和(hé)經委負責人、網省局局長，召開了加快電力發展與改革座談會，在十六字原則的基礎上形成了電力工業(yè)體制改革“二十字”方針，即“政企分開、省為實體、聯合電網、統一調度、集資(zī)辦電”和(hé)“因地因網制宜”。
“二十字”方針的貫徹執行，極大地調動(dòng)了各地辦電的積極性，有力地推動(dòng)了電力工業(yè)的快速發展。
為加快電力工業(yè)發展,扭轉電力供應緊張局面，1988年10月(yuè)21日，國務院以國發72号文(wén)印發了原能源部提出的《電力工業(yè)管理體制改革方案》。文(wén)件提出：按照“二十字”方針改革電力工業(yè)管理體制,加重地方在辦電和(hé)用電方面的責任,調動(dòng)各方面辦電的積極性,形成多渠道、多層次、多模式辦電的局面。“改革電網管理體制”“将省電力局改建為省電力公司,将網局改建為聯合電力公司”“把包括聯合電力公司和(hé)省電力公司在内的各類電力企業(yè)辦成自主經營、自負盈虧的經濟實體,逐步增強企業(yè)的自我積累、自我發展的能力”。
此後相繼成立了五個(gè)聯合電網公司：華北電力聯合公司，華東電力聯合公司，東北電力總公司，華中(zhōng)電力聯合公司，西北電力聯合公司。1993年1月(yuè)11日，華北、東北、華東、華中(zhōng)、西北五大電力集團成立，屬于國務院批準成立的首批55個(gè)企業(yè)集團。各省級電力局也實施了企業(yè)化改造，成立了省電力公司，獨立核算，加入電網。
這些改革，為下(xià)一步的政企分開打下(xià)了堅實的基礎。
四、政企分開
1990年代，電力工業(yè)發展勢頭很好，全國發電裝機容量在1995年3月(yuè)突破2億千瓦大關(guān)。到2000年，全國發電裝機總容量和(hé)發電量均躍居世界第二位。曆時多年的全國性嚴重缺電局面逐步緩和(hé)，基本上滿足了國民經濟發展的需要。
黨的十四屆三中(zhōng)全會作出了建立社會主義市場經濟體制的重大決定，提出政府經濟管理部門要轉變職能，專業(yè)經濟部門要逐步減少(shǎo)，綜合經濟部門要做好綜合協調工作。黨的十四屆五中(zhōng)全會通(tōng)過了《中(zhōng)共中(zhōng)央關(guān)于制定國民經濟和(hé)社會發展“九五”計劃和(hé)2010年遠(yuǎn)景目标的建議》，明确了“專業(yè)經濟管理部門逐步改組為不具有政府職能的經濟實體，或改為國家授權經營國有資(zī)産的單位和(hé)自律性行業(yè)管理組織”的改革方向。
根據中(zhōng)央精神，國務院決定原電力部作為機構改革的試點。1996年8月(yuè)10日，國務院常務會議讨論并原則通(tōng)過了原電力部改為國家電力公司的方案。12月(yuè)7日，國務院以國發48号文(wén)下(xià)發《國務院關(guān)于組建國家電力公司的通(tōng)知》明确：國家電力公司由國務院出資(zī)設立，采取國有獨資(zī)的形式，是國務院界定的國有資(zī)産的出資(zī)者和(hé)國務院授權的投資(zī)主體及資(zī)産經營主體，是經營跨區送電的經濟實體和(hé)統一管理國家電網的企業(yè)法人，按企業(yè)集團模式經營管理。注冊資(zī)本為1600億元。
1997年1月(yuè)16日，國家電力公司在北京正式成立。組建國家電力公司不僅是電力工業(yè)管理體制适應市場經濟的需要，也是政府機構改革、促進管理職能轉變、實行政企分開的需要。
1998年3月(yuè)，九屆全國人大一次會議批準國務院機構改革方案，撤銷電力工業(yè)部，将原電力工業(yè)部的行政管理職能移交原國家經貿委，行業(yè)管理職能移交給中(zhōng)電聯，國家電力公司作為國務院出資(zī)的企業(yè)獨立運營，電力工業(yè)在中(zhōng)央層面實現了政企分開。從1949年10月(yuè)成立燃料工業(yè)部開始，無論是燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部，還是能源部，都是由專業(yè)經濟部門管企業(yè)；建立社會主義市場經濟體制後，電力工業(yè)的行政管理職能轉給了綜合經濟管理部門，電力企業(yè)作為經營實體獨立運營。這是電力工業(yè)管理體制由計劃經濟邁向社會主義市場經濟的曆史性轉折。
1998年12月(yuè)24日，國務院辦公廳以國辦發146号轉發了國家經貿委《關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問(wèn)題意見》，明确提出“推進廠網分開，引入競争機制，建立規範有序的電力市場”“堅持政企分開、省為實體的方針，深化省級電力公司的改革”“加快實施全國電網聯網，實現資(zī)源優化配置”。
“廠網分開、競價上網”的試點工作開始在上海、浙江、山東、遼甯、吉林和(hé)黑龍江六省市推行；同時，建立省級電力公司的工作全面鋪開，東北三省率先成立省級公司。
五、“二灘棄水”加快改革步伐
在“二十字”方針的指導下(xià)，電力建設取得了巨大成就。到20世紀末，大部分地區形成了跨省的區域性高電壓等級的主網架，缺電狀況得到明顯改善，電力工業(yè)有力支持了國民經濟的快速發展。
電力市場供求狀況發生明顯變化後，當時的電力體制暴露出了不适應社會主義市場經濟體制要求的弊端。壟斷經營的體制性缺陷日益明顯，省際市場壁壘阻礙了跨省電力市場的形成和(hé)電力資(zī)源的優化配置，管理方式已經不适應發展要求。為促進電力工業(yè)發展，提高國民經濟整體競争能力，必須加快電力體制改革進程。
這時出現了“二灘棄水”事件。四川二灘水電站(zhàn)是雅砻江流域水電開發的第一個(gè)大項目，總裝機容量330萬千瓦，1998年至2000年這三年的可(kě)發電量約為322億千瓦時，但實際上網電量隻有132億千瓦時，大半生産能力白白浪費了。
二灘棄水成為改革電力體制的重要動(dòng)因。
2000年6月(yuè)，國務院三峽建委第九次會議讨論三峽電力消納分配問(wèn)題，決定由原國家計委牽頭，會同原國家經貿委、财政部、原國務院體改辦及原國家電力公司等有關(guān)部門和(hé)單位，盡快研究提出電力體制改革方案。
10月(yuè)17日，國務院辦公廳以國辦發69号文(wén)件印發《國務院辦公廳關(guān)于電力工業(yè)體制改革有關(guān)問(wèn)題的通(tōng)知》明确：“電力體制改革工作由國家計委牽頭，會同國家經貿委、财政部、國務院法制辦、國務院體改辦、國家電力公司及中(zhōng)國電力企業(yè)聯合會等有關(guān)部門和(hé)單位組成的電力體制改革協調領導小組負責。電力體制改革總體方案由協調領導小組組織制訂，報國務院審批。”還規定，除遼甯、吉林、黑龍江、上海、浙江、山東六省市外，其餘各省一律暫停執行地方政府或電力企業(yè)自行制訂、實施的“競價上網”發電調度方式。有關(guān)省為實體的試點範圍暫不擴大，尚未進行的一律暫停。
從此，以打破壟斷、引入競争為标志的電力體制改革加快了進程。
六、廠網分開、主輔分離(lí)
2002年1月(yuè)12日，國務院原則同意了電力體制改革方案。1月(yuè)24日上午，中(zhōng)央政治局常委會讨論同意了電力體制改革方案。2002年2月(yuè)10日，國務院以國發5号文(wén)印發了《國務院關(guān)于印發電力體制改革方案的通(tōng)知》，決定對電力工業(yè)實施“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競争”的電力體制改革。“按照總體設計、分步實施、積極穩妥、配套推進的原則，加強領導，精心組織，有步驟、分階段完成改革任務。”
總體目标是：“打破壟斷，引入競争，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資(zī)源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監督下(xià)的政企分開、公平競争、開放有序、健康發展的電力市場體系。”
主要任務是：“實施廠網分開，重組發電和(hé)電網企業(yè)；實行競價上網，建立電力市場運行規則和(hé)政府監管體系，初步建立競争、開放的區域電力市場，實行新的電價機制；制定發電排放的環保折價标準，形成激勵清潔電源發展的新機制；開展發電企業(yè)向大用戶直接供電的試點工作，改變電網企業(yè)獨家購買電力的格局；繼續推進農村(cūn)電力管理體制改革。”
主要内容是：首先實現“廠網分開”，将原國家電力公司管理的電力資(zī)産按照發電和(hé)電網兩類業(yè)務劃分。發電環節按照現代企業(yè)制度要求，将原國家電力公司管理的發電資(zī)産直接改組或組建為規模大緻相當的五個(gè)全國性的獨立發電公司，逐步實行“競價上網”，開展公平競争。電網環節分别設立國家電網公司和(hé)中(zhōng)國南方電網有限責任公司。國家電網公司下(xià)設華北、東北、華東、華中(zhōng)和(hé)西北五個(gè)區域電網公司。
2002年12月(yuè)29日，中(zhōng)國電力新組建（改組）公司成立大會在人民大會堂召開。會上，11家新組建（改組）公司宣告成立：國家電網公司，中(zhōng)國南方電網有限公司，中(zhōng)國華能集團公司，中(zhōng)國大唐集團公司，中(zhōng)國華電集團公司，中(zhōng)國國電集團公司，中(zhōng)國電力投資(zī)集團公司，中(zhōng)國電力工程顧問(wèn)集團公司，中(zhōng)國水電工程顧問(wèn)集團公司，中(zhōng)國水利水電建設集團公司，中(zhōng)國葛洲壩集團公司。
2003年10月(yuè)至11月(yuè)，東北、華東、華中(zhōng)、西北、華北電網公司相繼挂牌成立，完成了國家電網公司所屬五個(gè)區域電網公司重組改制任務。
2002年的電力體制改革，從根本上改變了指令性計劃體制和(hé)政企不分、廠網不分等情況，初步形成了電力市場主體多元化競争格局，在很大程度上打破了壟斷經營，促進了電力資(zī)源優化配置，加快了電力工業(yè)發展和(hé)産業(yè)結構調整。
2002年國發5号文(wén)明确，電力體制改革任務之一就是實現主輔分離(lí)。即國家電力公司擁有的電力設計、修造、施工等輔助性業(yè)務單位，要與電網企業(yè)脫鈎，進行公司化改造，進入市場。
2007年4月(yuè)6日，國務院辦公廳以國辦發19号文(wén)轉發了電力體制改革工作小組《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》，強調“逐步推進電網企業(yè)主輔分離(lí)改革”。此後，國務院國資(zī)委牽頭制定了新的方案。以四個(gè)輔業(yè)集團為基礎，改制成立兩家大型輔業(yè)集團，兩大電網公司的電力修造、送變電施工和(hé)勘測設計等輔業(yè)資(zī)産分别劃進這兩大集團。
2008年初，罕見雨雪(xuě)冰凍災害對全國範圍的電力設施造成較大沖擊，兩大電網公司提出應将設備制造、電力勘測設計和(hé)送變電等業(yè)務作為電網重要業(yè)務保留的意見。國務院批示“進一步論證”，主輔分離(lí)改革暫時停止。
2010年，國務院國資(zī)委再次啟動(dòng)改革。當年9月(yuè)3日，電力體制改革小組通(tōng)過了國務院國資(zī)委制定的主輔分離(lí)方案。11月(yuè)，方案上報國務院。2011年初，國務院同意該方案。2011年9月(yuè)，順利完成電網輔業(yè)的剝離(lí)合并，主輔分離(lí)改革基本完成。
中(zhōng)國水利水電建設集團公司和(hé)中(zhōng)國水電工程顧問(wèn)集團公司、中(zhōng)國葛洲壩集團公司和(hé)中(zhōng)國電力工程顧問(wèn)集團公司分别重組成立中(zhōng)國電力建設集團有限公司和(hé)中(zhōng)國能源建設集團有限公司。國家電網公司和(hé)南方電網公司剝離(lí)出來的勘測設計企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和(hé)電力修造企業(yè)，并入新成立的兩公司。
2011年9月(yuè)29日，中(zhōng)國電力建設集團有限公司和(hé)中(zhōng)國能源建設集團有限公司正式成立，實現了規劃設計、工程施工、設備制造、項目運營一體化整合，中(zhōng)國電力建設行業(yè)從此具備了全産業(yè)鍊國際競争能力，有效增強了電力建設企業(yè)的綜合實力和(hé)開拓國際市場能力。
兩大輔業(yè)集團的組建，标志着曆時多年的電網主輔分離(lí)改革重組取得重大進展，也是中(zhōng)央電力企業(yè)布局結構調整邁出的重要步伐。
七、新一輪電力體制改革
2002年電力體制改革後，還存在一些亟需通(tōng)過改革解決的問(wèn)題，主要有：交易機制缺失，資(zī)源利用效率不高；價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成；政府職能轉變不到位，各類規劃協調機制不完善；發展機制不健全，新能源和(hé)可(kě)再生能源開發利用面臨困難；立法修法工作相對滞後，制約電力市場化和(hé)健康發展。
為解決制約電力行業(yè)科學發展的突出矛盾和(hé)深層次問(wèn)題，促進電力行業(yè)又好又快發展，推動(dòng)結構轉型和(hé)産業(yè)升級，2015年3月(yuè)15日，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若幹意見》即中(zhōng)發9号文(wén)件印發，新一輪電力體制改革由此啟動(dòng)。
中(zhōng)發9号文(wén)明确指出了改革的重點和(hé)路(lù)徑：“在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照‘管住中(zhōng)間、放開兩頭’的體制架構，有序放開輸配以外的競争性環節電價，有序向社會資(zī)本開放配售電業(yè)務，有序放開公益性和(hé)調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規範運行；繼續深化對區域電網建設和(hé)适合中(zhōng)國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和(hé)可(kě)靠供應。”
中(zhōng)發9号文(wén)對深化電力體制改革的總體思路(lù)、基本原則、近期推進電力體制改革的重點任務以及加強電力體制改革工作的組織實施等作出了全面部署。重點是：有序推進電價改革，理順電價形成機制；推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制；建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規範的市場交易平台；推進發用電計劃改革，更多發揮市場機制的作用；穩步推進售電側改革，有序向社會資(zī)本放開售電業(yè)務；開放電網公平接入，建立分布式電源發展新機制；加強電力統籌規劃和(hé)科學監管，提高電力安全可(kě)靠水平。
2015年3月(yuè)20日到5月(yuè)5日，為貫徹中(zhōng)發9号文(wén)精神，國家發展改革委會同有關(guān)部門發布了四個(gè)配套文(wén)件，要求試點城市及所在省份以更加市場化的方式保障電力供需平衡；擴大輸配電價改革試點範圍，全面開展輸配電價摸底測算工作，改革對電網企業(yè)的監管模式，積極穩妥推進電價市場化；完善跨省跨區電能交易價格形成機制，并對跨省跨區送電專項輸電工程進行成本監審，根據成本監審結果重新核定輸電價格。
11月(yuè)26日，國家發展改革委、國家能源局又集中(zhōng)發布了六個(gè)電力體制改革配套文(wén)件，對中(zhōng)發9号文(wén)部署的重點改革任務提出了明确詳細的“施工圖”，包括：推進輸配電價改革，推進電力市場建設，電力交易機構組建和(hé)規範運行，有序放開發用電計劃，推進售電側改革，加強和(hé)規範燃煤自備電廠監督管理。構建了新一輪電力體制改革的“四梁八柱”，為中(zhōng)央确定的電力體制改革方案落地和(hé)電力市場化建設提供了一張“施工圖”。新一輪電力體制改革由此進入了全面實施階段。
到2019年底，基本建立了規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的輸配電價體系；電力市場建設成效初顯，中(zhōng)長期交易為主、現貨交易為補充的電力市場體系初具雛形；電力交易機構全部組建完成，實現交易機構管理運營與各類市場主體相對獨立；經營性電力用戶發用電計劃全面放開，電力交易市場化程度穩步提高；售電側放開穩步推進，初步形成多買多賣的市場競争格局；新能源消納水平逐年提高，在新能源裝機快速增長的情況下(xià)，通(tōng)過市場化手段加大新能源消納力度。新一輪電力體制改革取得了重要階段性成果。
回顧電力體制改革的曆程，我們看到，電力體制改革經曆了多家辦電、“二十字”方針、政企分開、廠網分開、新一輪電力體制改革等階段，一步一個(gè)腳印走到現在，形成了适合國情的電力體制改革之路(lù)，為電力高質量發展提供了強有力的制度支持。
經過改革開放四十餘年的迅猛發展，電力工業(yè)日新月(yuè)異，中(zhōng)國已經成為名副其實的電力強國。1978年，年發電量2566億千瓦時；截至1978年年底，發電裝機容量5712萬千瓦，35千伏及以上輸電線路(lù)長度230512千米，變電容量12555萬千伏安。2020年，年發電量7.6萬億千瓦時，截至2020年年底，發電裝機容量22億千瓦，雙雙位居世界第一，220千伏及以上輸電線路(lù)回路(lù)長度79.4萬千米，變電設備容量45.3 億千伏安。已建成“14交16直”、在建“2交3直”共35個(gè)特高壓工程，在運在建特高壓線路(lù)總長度4.8萬千米，建成了世界上規模最大的特高壓交直流混合電網。電力供應從緊缺轉為相對寬松，從根本上扭轉了我國長期缺電的局面。
今天，電力行業(yè)正在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全戰略指引下(xià)，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動(dòng)高質量發展，努力構建清潔低碳、安全高效、以新能源為主體的新型電力系統。