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2022年新一輪電力市場化改革揚帆再啟航
發布時間：2022-1-15 來源：中(zhōng)國能源報 浏覽次數：
2015年，伴随着電改“9号文(wén)”下(xià)發，新一輪電力市場化改革揚帆再啟航，曆經近七年實踐探索，成效顯著。截至目前，市場化交易電量比重大幅提升，管理體制發生了翻天覆地的變化。然而随着改革駛入深水區，制約電力市場發展的頂層設計欠缺、實施路(lù)徑不清等深層次、根本性、全局性問(wèn)題逐漸暴露，亟需在改革中(zhōng)加以突破。
近期召開的2022年全國能源工作會議（下(xià)稱“會議”）敲定了七大重點任務。深化體制機制改革、完善能源法治體系、構建有效競争市場體系成為新一年電力市場建設關(guān)鍵詞。特别是“加快建設全國統一電力市場體系”，近期中(zhōng)央與相關(guān)主管部門在各種場合頻頻提及，成為下(xià)一步電改工作的最強指引。
建設全國統一電力市場戰略戰術(shù)須并重
會議明确，要“堅定不移深化體制機制改革——完善能源法治體系，推動(dòng)構建有效競争的市場體系”，并就這一工作部署了五項重點工作，其中(zhōng)加快建設全國統一電力市場體系、積極推進電力市場化交易依次位居前兩位，無不體現出其在新一年能源改革工作中(zhōng)的重要性。
針對“建設全國統一電力市場體系”，會議指出,“建立健全各層次電力市場協同運行、融合發展、規範統一的交易規則和(hé)技術(shù)标準，加強中(zhōng)長期市場、現貨市場和(hé)輔助服務市場的統籌銜接，推動(dòng)完善電價傳導機制，有效平衡電力供需。”
而在“積極推進電力市場化交易”方面，會議明确,“深化電力中(zhōng)長期交易，不斷擴大市場交易規模。深入推進電力現貨市場建設，推動(dòng)具備條件現貨試點轉入長周期運行。積極推動(dòng)輔助服務成本向用戶側疏導，通(tōng)過市場機制充分挖掘供需兩側的靈活調節能力，有序推動(dòng)新能源參與市場交易。”
“推進電力市場建設的目标有很多，但這些目标最終都會反映在電價上，形成市場化的定價機制始終都是本輪改革的重中(zhōng)之重。”有不願具名的業(yè)内人士坦言。
另有電力從業(yè)人士亦指出，全國統一電力市場建設亟需重視理順政府和(hé)市場的關(guān)系，并妥善處理競争與合作的問(wèn)題、體制和(hé)機制的問(wèn)題。“其中(zhōng)，體制機制是提升市場主體競争能力和(hé)激發市場活力的關(guān)鍵。”
在上述電力從業(yè)人士看來，戰略是為了創造尚未出現的機會，着眼于增量；戰術(shù)則是着眼于存量以及對存量的優化。“若僅僅靠戰術(shù)級努力，通(tōng)過殘酷的競争占據細微空間實現市場擴大和(hé)企業(yè)效益增長，最終将陷入行業(yè)内卷。關(guān)鍵還是要強化頂層設計在戰略層面的科學指引，才能最終實現電力市場的高質量發展。”
能源法治體系建設時不我待
會議同時指出，加快制定能源法，修訂電力法、煤炭法和(hé)可(kě)再生能源法等。
我國能源法長期缺位，目前僅在電力、煤炭、可(kě)再生能源等領域制定單行法律。2007年至今，能源法數易其稿，但仍處于征求意見階段。
業(yè)内人士指出，我國目前已具備能源法出台的客觀條件。碳達峰碳中(zhōng)和(hé)目标加速了我國能源結構轉型的進程，迫切需要行業(yè)基礎法律的支持。而若無綱領性的能源法統領，單行法之間缺乏統一協調，必然無法處理四個(gè)能源革命與能源結構轉型進程中(zhōng)的各種問(wèn)題。
與此同時，單行法的修訂亦時不我待。以電力法為例，其自1996年4月(yuè)1日起施行。伴随着我國兩輪電力體制改革和(hé)能源革命進程，部分條款與目前電力市場的發展需求早已不再匹配。“9号文(wén)”就曾明确提出，“立法修法工作相對滞後”是電力體制改革面臨的制約因素之一。
鑫諾律師(shī)事務所律師(shī)展曙光表示，現行電力法頒布時間較早，主要解決了上世紀八九十年代國家缺電問(wèn)題，但與國家目前鼓勵的新能源和(hé)分布式能源發展、電力市場化改革、簡政放權、轉變政府職能等多項重大政策文(wén)件有脫節之處。“因此，會議将電力法的修訂納入2022年重點工作，正是迎合新形勢發展需要的應有之義。”
提升能源監管效能要避免“換湯不換藥”
“以公平監管保障公平競争”也是會議的重點任務之一。會議在部署“加強重點領域市場監管”時明确，“深化電網、油氣管網監管，加大公平開放、運行調度、價格成本、合同履約、電網代購電、機組非計劃停運等方面的監管力度，着力營造公平競争的市場環境。”
監管，對電力市場的重要性不言而喻。其目的就是要維護市場公平，但随着電力市場化改革的深入推進，也對監管機構的專業(yè)能力、監管成本提出了更高要求。
“9号文(wén)”啟動(dòng)新一輪電力體制改革，即意味着原有行政計劃管理向市場監管制度過渡。監管制度過渡的速度很大程度上制約着電力市場建設工作的快慢，而監管制度的質量與執行效果甚至可(kě)以決定電力市場化機制的具體方向。
有不願具名的業(yè)内人士指出，由于我國電力市場建設剛剛起步，全行業(yè)都是“摸着石頭過河”，出現了很多“換湯不換藥”的“監管”，往往隻是為行政管理披上了市場監管的“外衣”。
“必須通(tōng)過建章立制，明确電力監管機構在市場規劃、市場建設和(hé)市場監管方面
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