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國家發改委：積極推進氣電、核電價改

發布時間：2022-3-17    來源：中(zhōng)國能源報    浏覽次數：
國家發改委3月(yuè)5日提請十三屆全國人大五次會議審查的《關(guān)于2021年國民經濟和(hé)社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和(hé)社會發展計劃草案的報告》指出，要深化重點領域體制改革，推進燃氣發電、核電上網電價形成機制改革。業(yè)内解讀指出，此舉釋放出國家積極推進氣電、核電發展，以适應新形勢下(xià)電力系統高質量發展需要的信号。未來随着氣電、核電裝機規模持續擴大與市場化價格機制的深入推進，将進一步倒逼相關(guān)企業(yè)提升自身技術(shù)水平，降低建設成本、燃料成本，來保證自身經濟優勢，實現可(kě)持續發展。
電力工業(yè)作為基礎産業(yè)，是國民經濟發展和(hé)人民生産生活的重要能源保障，電價作為電力供需的“風向标”和(hé)“晴雨表”，是本輪電改的核心和(hé)先決條件,也是倒逼體制改革的利器(qì)，将直接影響電力行業(yè)的發展格局。
據悉，從我國電價政策機制發展曆程看，我國電價政策機制發展曆程大緻可(kě)以分成四個(gè)階段：計劃管理階段（1949—1985年）、電價政策改革和(hé)調整階段（1985—2002年）、電力市場化改革過渡階段（2002—2015年）和(hé)全面深化電力改革階段（2015年至今）。
2015年3月(yuè)，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若幹意見》（中(zhōng)發〔2015〕9号）明确提出，“有序推進電價改革，理順電價形成機制”，并具體部署了單獨核定輸配電價、分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成和(hé)妥善處理電價交叉補貼三項任務。
新一輪電力體制改革7年來，我國電價改革工作取得了顯著成效，初步建立了輸配電價成本監審機制，燃煤發電上網電價市場化改革不斷深化，發用電計劃加速放開。去年10月(yuè)，國家發改委印發《關(guān)于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通(tōng)知》，電價市場化改革邁出關(guān)鍵一步。
随着全國統一電力市場體系加速推進，燃氣發電和(hé)核電上網電價亟需深化改革。相關(guān)數據顯示，截至2021年底，全國全口徑發電裝機容量23.8億千瓦，其中(zhōng)燃氣裝機1.09億千瓦、核電5326萬千瓦，分别占比4.6%、2.2%。
占比雖小，但重要性不容忽視。燃氣機組啟停靈活且幾乎不排放二氧化硫及煙塵，占地面積小,作為靈活性電源将發揮重要作用；核能作為近零排放的清潔能源，發展空間同樣不可(kě)小觑。
中(zhōng)電聯2020年底發布的《當前電價政策機制相關(guān)問(wèn)題調研報告》指出，目前天然氣發電燃料成本仍較高，燃氣發電經營困難。
業(yè)内普遍認為，一方面，上遊的天然氣成本難以通(tōng)過電價順利傳導，遏制了企業(yè)投資(zī)積極性；另一方面，地方政府補貼力度退坡，電網公司的收購壓力加大，燃氣機組的生存空間将被進一步擠占。此外，現有的價格機制無法體現氣電調峰價值，制約了其健康可(kě)持續發展。
“長期以來由于我國‘缺油少(shǎo)氣’，加之燃機設備及備件進口價格昂貴，導緻氣電成本高、經濟性差、成長性不強，依靠财政補貼、兩部制電價，或轉讓發電合約生存，無法與煤電、水電甚至風光電同台競争。”中(zhōng)國能源研究會理事陳宗法指出，目前，氣電的綜合價格高達0.62元/千瓦時，幾乎是平價風光電的2倍。“十三五”已在廣東開展部分電量的競價交易，交易單價隻有0.47元/千瓦時。“十四五”預計将在浙江、江蘇等省擴大競價範圍，來自市場競争的壓力将顯著增加。此外，天然氣對外依存度持續增高，“有氣用、用得起”的問(wèn)題至今沒有根本解決。
核電方面，繼2015年新一輪電力市場化改革啟動(dòng)後，核電電價逐步引入雙邊協商(shāng)定價和(hé)市場競價機制，對核電經濟性提出更高要求。自2020年起，煤電價格聯動(dòng)機制取消，定價機制由标杆上網電價改為“基準價+上下(xià)浮動(dòng)”的市場化機制，一定程度上影響了核電上網電價的定價機制。
相關(guān)信息顯示，随着電力市場化的逐步推進，核電市場化交易規模占比近年來逐漸擴大，截至去年底已有近40%的核電通(tōng)過市場化交易形成價格。
有專家分析指出，雖然目前細則尚未出台，但可(kě)以預見的是，推進燃氣發電、核電上網電價形成機制改革，均旨在适應新型電力系統，為建設全國統一電力市場體系奠定基礎。“值得注意的是，目前天然氣發電環保、輔助服務價值沒有完全體現等問(wèn)題，應該成為下(xià)一步電價體制改革的重點發力點。核電在上網電價方面也應統籌與後端産業(yè)的協調發展，制定納入外部性成本因素的定價機制，科學平衡經濟發展與污染治理的關(guān)系。”