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今年“兩會”中(zhōng)與能源價格機制相關(guān)的觀點，以供參考
發布時間：2022-3-18 來源：電價研究前沿 浏覽次數：
2022年3月(yuè)5日，十三屆全國人大五次會議在京開幕。本文(wén)主要摘錄了今年“兩會”中(zhōng)與能源價格機制相關(guān)的觀點，以供參考。
一、上網電價方面
（一）煤電上網電價
全國政協常委，第十三屆全國政協經濟委員會副主任曹培玺：（1）鞏固煤電上網電價市場化改革成果，确保市場交易放開規模與價格浮動(dòng)範圍執行到位；（2）提高法治化水平，依法規範市場價格秩序，進一步完善能源安全和(hé)應急制度，通(tōng)過強化環保約束和(hé)碳排放管理促進煤電優化發展；（3）加大政策調控力度，出台煤炭交易限價措施，将煤價調控至合理區間。
全國政協委員，中(zhōng)國華能集團有限公司董事長、中(zhōng)國工程院院士舒印彪：（1）建立以5年或10年為周期的煤電長協機制，确保煤炭、電力行業(yè)均有合理穩定的利潤水平；（2）加速形成合理的電價機制，實現各能源品種之間利潤的公平分配；（3）在國家層面加快研究煤電機組延壽政策，出台機組壽命評價和(hé)延壽運行管理辦法，推動(dòng)低排放、高效率煤電機組到期繼續發揮存量價值。
全國人大代表，江蘇天工國際董事長朱小坤：（1）國家應嚴控電煤價格，細化電煤企業(yè)的内部成本管理，以電煤價格管控降低電價，幫助企業(yè)降低生産成本；（2）結合價格體系，可(kě)以參照、對比世界一些發達國家在能源管理、定價标準和(hé)為企業(yè)減負方面的一些做法，最大程度減輕企業(yè)經營負擔，為中(zhōng)小企業(yè)特别是制造企業(yè)保駕護航。
全國政協委員，中(zhōng)國礦業(yè)大學（北京）原副校(xiào)長姜耀東：（1）加強中(zhōng)長期合同監管，強化三方履約兌現，提高合同約束力；（2）完善煤炭市場監測及預警機制，加強煤炭市場動(dòng)态監測和(hé)分析研判，健全煤炭價格異常波動(dòng)預警機制與響應機制；（3）建立煤炭應急保障儲備體系，統籌政府、企業(yè)、社會儲備資(zī)源，擴大儲備規模，提高煤炭供給體系彈性。
全國人大代表，海螺集團董事長王誠：（1）差異化實施電價加價政策，積極指導推進錯峰生産，給予配套協同處置企業(yè)一定電價補貼；（2）對能耗缺口大的地區繼續開展常态化的錯峰生産，減少(shǎo)煤炭需求，增加煤炭供給，推動(dòng)煤價回落，緩解電力企業(yè)以及下(xià)遊用電企業(yè)的經營壓力；（3）各地電價上調标準盡可(kě)能趨同，避免不公平競争。
（二）光伏上網電價
全國人大代表，陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢：（1）對于發電側配置儲能的項目，将儲能成本納入光伏電站(zhàn)保障性收購價格的成本核算中(zhōng)；（2）電網側儲能應參照成本加合理收益的辦法核定調峰、調頻服務價格和(hé)利用率，盡快建立光伏電站(zhàn)儲能系統價格機制；（3）按照《可(kě)再生能源法》，根據光伏電站(zhàn)當期成本和(hé)合理收益厘定新建項目上網電價，建立“成本+适當收益”的定價模式，與各地煤電價格脫鈎；（4）光伏電站(zhàn)所發電量全額保障性收購，合理利用小時數内電量，上網電價執行保障性收購價格，并确保當期發電價格20年不變，超過合理利用小時數的電量可(kě)參與市場交易，由市場機制形成價格。
（三）風電上網電價
全國政協委員，中(zhōng)國海洋石油集團有限公司中(zhōng)海油服經理郝振山：鼓勵企業(yè)采用“自發自用、餘電上網”模式，保障海上風電優先消納，鼓勵地方政府提供優惠電價促進該模式健康有序發展。
全國人大代表，中(zhōng)國海洋石油集團有限公司中(zhōng)海化學富島公司化肥二部副總經理劉平：制定專門針對海上分散式風電的政策法規和(hé)管理辦法，明确海上分散式風電的核準審批文(wén)件以及對發展分散式風電的各項補貼優惠措施。
（四）生物質發電上網電價
全國人大代表，哈爾濱九洲集團董事長李寅：應盡快解決生物質發電項目補貼拖欠問(wèn)題，優先保障生物質熱電聯産企業(yè)的發電補貼資(zī)金及時到位、給予生物質熱電聯産項目專項财政支持等。
全國人大代表，崇左東亞糖業(yè)有限公司工會主席林文(wén)雄：（1）中(zhōng)央及各地政府要高度重視，在補貼資(zī)金兌現、補貼周期延長等方面予以通(tōng)盤考量，尤其是針對當前大部份生物質發電企業(yè)經營困難的困境，國家要進行統籌協調，及時撥付補貼資(zī)金，支持企業(yè)渡過難關(guān)，發揮其助力全面鄉(xiāng)村(cūn)振興、支持“雙碳”目标達成的既定作用；（2）結合國家能源發展戰略，綜合論證對生物質發電企業(yè)補貼電價在15年補貼期限結束後再适當延長補貼年限，繼續對響應國家号召積極投身生物質發電項目建設的企業(yè)給予獎勵支持；（3）如(rú)延長補貼年限政策無法落實，建議價格部門保留生物質發電原有電價，各省（自治區、直轄市）通(tōng)過疏導電價矛盾，支持生物質發電項目與建設單位實現軟着陸。
二、輸配電價方面
全國政協委員，國家電網有限公司副總經濟師(shī)兼華中(zhōng)分部主任陳修言：加快健全完善能源電力價格形成機制和(hé)輔助服務成本疏導機制，進一步理順輸配電價，由全社會共擔能源清潔低碳轉型和(hé)綠色發展的責任挑戰。
全國政協委員，遼甯省政協副主席、省工商(shāng)聯主席趙延慶：将新能源有關(guān)電網工程投資(zī)列為政策性投資(zī)，全額納入輸配電價核定（不考慮輸送電量和(hé)投資(zī)效率），保障電網投資(zī)能力和(hé)電力行業(yè)可(kě)持續發展。
全國政協常委，黑龍江省人大常委會副主任谷振春：（1）建立國家層面的電力普遍服務基金，探索利用電力普遍服務機制籌集資(zī)金，解決新能源消納、電價交叉補貼等能源電力改革發展面臨的突出問(wèn)題；（2）核定輸配電價時支持電網企業(yè)内部幫扶。
全國人大代表，國網冀北電力唐山供電公司二次檢修中(zhōng)心四級職員兼二次運檢一班副班長李征：加快健全完善能源電力價格形成機制和(hé)輔助服務成本疏導機制，進一步理順輸配電價。
三、新型儲能價格方面
全國政協委員，中(zhōng)國華能集團有限公司董事長、中(zhōng)國工程院院士舒印彪：加強規劃統籌，探索建立容量補償機制，完善儲能投資(zī)回報機制，加快關(guān)鍵技術(shù)創新突破。
全國人大代表，國家電網有限公司東北分部黨委書記、副主任石玉東：（1）加快完善儲能參與市場機制設計，深入研究儲能參與電力調峰、調頻、備用等輔助服務市場的市場主體定位、價格形成機制和(hé)交易模式；（2）通(tōng)過建立市場機制，創新開展儲能調峰輔助服務，參與新能源消納市場化交易，進一步完善儲能運行商(shāng)業(yè)模式。
全國人大代表，江西省工商(shāng)聯第十一屆執行委員會副主席陳康平：在加快建設各類電力市場的基礎上，研究編制新型儲能參與電力市場交易指南，明确新型儲能參與中(zhōng)長期交易市場、現貨市場、輔助服務市場的交易機制、價格形成機制、技術(shù)标準等。
全國政協委員，甯德時代董事長曾毓群：破除制約市場競争的各類障礙和(hé)隐性壁壘，參照抽水蓄能建立适用新型儲能特點的容量電價政策，形成穩定合理的收益空間，構建公平競争的市場發展環境，促進各類儲能的健康發展。
全國政協委員，新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼：明确已配置的電源側儲能獨立儲能地位，給予儲能明确電價，使其按照電網的調度運行，提升儲能經濟價值，實現新能源與儲能和(hé)諧發展。
全國政協常委，正泰集團股份有限公司董事長南存輝：建立儲能等靈活性資(zī)源市場化交易機制和(hé)價格形成機制，鼓勵儲能直接參與市場交易，通(tōng)過市場機制實現盈利，激發市場活力。
四、電力市場方面
全國政協委員，中(zhōng)國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪：（1）建立充分保障電力可(kě)靠供應的市場機制；（2）建立适應多能源品種的市場機制；（3）建立充分調動(dòng)靈活調節資(zī)源的市場機制；（4）依托省間市場統籌實現全網電力平衡。
全國政協委員、哈爾濱電氣集團有限公司董事長、黨委書記曹志安：在産業(yè)鍊、供應鍊各環節加大改革力度，特别是要繼續深化電力市場化改革，打通(tōng)電力上下(xià)遊全産業(yè)鍊各環節的價格市場化形成機制，促進産業(yè)鍊各環節、各類型電源健康發展，用市場化手段激發各環節各個(gè)主體服務“雙碳”和(hé)綠色低碳發展的積極性。
全國政協委員、大唐集團董事長鄒磊：開展新型電力系統構建及運行控制、分布式新能源及微電網、新能源和(hé)儲能并網、需求響應等标準制訂，營造公平競争環境，構建統一市場規則。順應能源行業(yè)發展趨勢和(hé)市場競争态勢，加快建設和(hé)完善中(zhōng)長期市場、現貨市場和(hé)輔助服務市場有機銜接的電力市場體系。
全國政協委員，中(zhōng)國鋁業(yè)青海分公司黨委書記、總經理星占雄：（1）健全市場機制，科學引導建立發電容量成本回收機制，加快推動(dòng)新能源進入市場，提高中(zhōng)長期簽約比例，鼓勵報量報價參與現貨市場；（2）穩妥推進用戶側參與現貨市場，鼓勵虛拟電廠、儲能、電動(dòng)汽車(chē)等新技術(shù)、新業(yè)态參與市場，激發需求側參與系統調節的潛力，積極開展綠色電力交易，完善綠證制度。
全國人大代表，南方電網廣西電網公司黨委書記、董事長揣小勇：讓“風光”等新能源“擔大任”，還要進一步發揮市場的“指揮棒”作用。（1）不斷豐富市場品種，拓寬新能源消納空間，積極引導風電等新能源參與市場；（2）同時推進電力市場與綠證市場、消納量市場融合發展，探索“電—碳”聯動(dòng)的市場機制。
全國人大代表，國家電網公司黨校(xiào)常務副校(xiào)長于金镒：加快全國統一電力市場建設，健全能源電力價格形成機制和(hé)成本疏導機制。
全國人大代表，國網冀北電力唐山供電公司二次檢修中(zhōng)心四級職員兼二次運檢一班副班長李征：（1）加快建立統一開放、競争有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，進一步完善煤電價格市場化形成機制，建立電煤價格-上網電價-銷售電價的聯動(dòng)機制；（2）積極探索建立容量市場，有序平衡電力供需。
五、其他方面
（一）綜合觀點
《十三屆全國人大五次會議政府工作報告》2022年政府工作任務：（1）保障糧食等重要農産品供應，繼續做好能源、重要原材料保供穩價工作，保障民生和(hé)企業(yè)正常生産經營用電；（2）打擊哄擡物價等行為。保持物價水平基本穩定；（3）清理轉供電環節不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優惠政策。
全國政協委員，遼甯省政協副主席、省工商(shāng)聯主席趙延慶：在國家層面，從加強網源協同規劃、拓展需求側響應、電力市場化改革、抽蓄儲能等電價疏導等方面入手，加強頂層政策機制設計，構建适應新能源快速發展，推動(dòng)加快新型電力系統建設的市場機制和(hé)政策體系。
全國政協委員，中(zhōng)國鋁業(yè)青海分公司黨委書記、總經理星占雄：（1）深化電價改革，建立外送電價分享機制，調整價格空間由電網企業(yè)、發電企業(yè)和(hé)用戶共享；（2）建立電力普遍服務補償機制，通(tōng)過設立電力普遍服務基金等措施，對青海省藏區電力普遍服務成本給予合理補償。
（二）需求響應
全國人大代表，國網河南電力董事長王金行：從制度層面發力，推動(dòng)各省拓寬需求響應激勵資(zī)金來源，将需求響應相關(guān)的設備建設和(hé)運維成本納入輸配電價核定，建立和(hé)完善常規需求響應市場，盡快出台可(kě)中(zhōng)斷負荷電價政策。
（三）電動(dòng)汽車(chē)
全國政協委員，國網電動(dòng)汽車(chē)公司董事長全生明：（1）推動(dòng)充換電參與電力交易與碳交易，開展能源增值服務，可(kě)極大豐富充換電行業(yè)商(shāng)業(yè)模式，提升群衆在充換電過程中(zhōng)的參與度與滿意度，拓寬行業(yè)發展路(lù)徑；（2）加快充換電實行峰谷電價、充換電參與電力市場等政策落地；（3）将充換電設施财政補貼從建設環節轉向使用環節，加大在有序充電、充綠色電等方面的政策傾斜力度，鼓勵車(chē)與電網協同互動(dòng)，更好消納清潔能源。
（四）碳排放相關(guān)
全國政協委員，清華大學經濟管理學院院長白重恩：将消費者納入碳排放權交易體系，改變當前碳排放配額的初始發放方式，促進電力企業(yè)更加全面地承擔碳排放成本，引導用戶可(kě)以通(tōng)過出售排放權的收益降低用電成本。
全國政協委員，新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼：在全國碳市場建設和(hé)試點地區經驗的基礎上，建立健全全國各企事業(yè)單位碳賬戶機制，通(tōng)過将綠電消費納入碳排放核算體系，激勵企事業(yè)單位碳減排與綠色轉型。
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