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在能源政策制定過程中(zhōng)，也應充分、全面考慮對合理成本的疏導問(wèn)題
發布時間：2022-12-5 來源：《中(zhōng)國電力報》 浏覽次數：在經曆了幾年相對寬松的電力供需環境之後，從2019年冬季高峰開始，我國電力供應再次出現較為緊張的形勢。而2021、2022連續兩年在夏、冬高峰均出現電力供應偏緊的現象，局部地區甚至出現了較為嚴峻的電力供應緊張局面，這在過去十多年裡也是不多見的，引起了各方面的高度關(guān)注。當前是推動(dòng)實現“雙碳”目标的起步時期，正确認識當前電力供需緊平衡，科學穩妥地推動(dòng)能源轉型和(hé)新型電力系統建設十分重要。
電力供需出現緊平衡的主要原因
自改革開放以來，在大多數時間裡，我國能源電力供應處于偏緊的狀态。其中(zhōng)兩次嚴重緊缺的時期，一次是20世紀80年代，一次是進入21世紀初的前10年。這兩個(gè)時期的電力供應緊張，又主要表現在兩個(gè)方面，一是電源嚴重不足，跟不上電力需求快速增長的速度，電力和(hé)電量雙缺；二是長期“重發輕供不管用”導緻電網結構薄弱、輸電系統安全穩定性差、設備質量不高、配網結構薄弱，供電可(kě)靠性和(hé)電能質量均不滿足要求。經過幾十年的努力，這兩個(gè)問(wèn)題已經得到大幅度改善。當前，我國電力系統已經發展成為全球最先進、規模最龐大、需求最旺盛、自動(dòng)化數字化水平較高、供電可(kě)靠性和(hé)供電質量較高且充滿生機和(hé)活力的先進電力系統。在這樣的形勢下(xià)再次出現電力供應的緊平衡，從發生原因和(hé)表現特征分析，和(hé)曆史上曾經出現的電力供應緊張情況相比，有着根本的不同。
一是本輪供需緊平衡主要表現為高峰時段電力偏緊。單從裝機容量和(hé)電力負荷看，供應是充足的，但在實際運行中(zhōng)，高峰時段電力難以做到瞬時平衡。全國23.8億千瓦發電裝機中(zhōng)，能夠調度并保障穩定出力的火電和(hé)核電裝機容量不超過13.6億千瓦，水電出力受氣候、來水及水庫調節特性等因素影響，風光等新能源因其特性無法可(kě)靠穩定參與電力平衡。總體上看，目前我國可(kě)調度電力隻能滿足13億千瓦左右的高峰負荷需求。因此，盡管從全年看電量是充足的，但在高峰時段電力是存在不足的，需要采取必要的錯峰用電措施，以确保整個(gè)系統的實時電力平衡。
二是風光等新能源成為電力實時平衡的一個(gè)重要挑戰。風光等新能源具有随機性、波動(dòng)性、間歇性等特點，其出力往往與負荷曲線波動(dòng)的趨勢相背離(lí)，即在負荷高峰時出力低，在負荷低谷時出力高。系統需要備用大量常規的火電機組為其調峰，以對沖其波動(dòng)帶來的不平衡。随着這類電源在系統中(zhōng)比例越來越大，需要為其備用的調峰機組容量也越來越大，保持電力供需平衡的難度也越來越大。當出現極端情況，如(rú)極端天氣帶來風機、光伏出力極低甚至為零的情況下(xià)，可(kě)能因為備用機組容量不足導緻系統供需失衡，而不得不為保障系統安全限制負荷用電。
三是随着市場化程度加深，産業(yè)鍊上遊等市場因素成為影響電力平衡的另一個(gè)重要因素。當前，我國電力系統中(zhōng)，煤電以接近五成的裝機容量，供應約六成的發電量，擔負系統超過七成的調峰任務，煤電依舊是我國的主要電源，是保障電力供應的“壓艙石”，需要消耗大量煤炭。電煤保障情況對電力供需平衡影響很大。近年來，特别是去年上半年開始，上遊煤炭價格大幅度上漲，煤電度電成本大幅度增加。增加的成本不能得到及時有效的疏導，給煤電企業(yè)正常經營帶來極大的壓力，進而影響到煤電機組的正常運行。在嚴重的情況下(xià)煤電機組發不起電，有裝機、無出力，也會給電力供需平衡帶來極大的影響。
四是産業(yè)鍊下(xià)遊需求側及時響應可(kě)以為電力供需平衡作出更大的貢獻。調查研究顯示，絕大多數省份電力負荷超過最高負荷的95%，全年總持續時間一般在幾十個(gè)小時左右。除個(gè)别省份外，電力負荷超過最高負荷的90%，全年總持續時間最多也隻有300多個(gè)小時。随着用電結構的變化，電力負荷峰谷差越來越大。因此，進一步激發用戶積極參與需求側管理，加大需求側響應力度，在改善電力供需平衡、保障電力供應安全、提高能源資(zī)源的利用效率等各方面，都是很有益處的。
五是局部地區配網結構薄弱，不能滿足高峰時期用電需求的情況依然存在。在老舊城區、偏遠(yuǎn)地區和(hé)發展過快超出規劃預期的地方表現較為突出。
我國一次能源資(zī)源禀賦不佳，特别是高質量的能源資(zī)源不豐，人均擁有能源資(zī)源儲量低，能源資(zī)源總量不高。但是我國能源需求總量規模大、增長速度快，加之地區不平衡問(wèn)題突出，總量平衡和(hé)區域平衡波動(dòng)起伏，緊張與緩和(hé)交替出現。同時能源轉型和(hé)新型電力系統建設作為一項系統工程，不可(kě)能一帆風順，途中(zhōng)可(kě)能出現反複波動(dòng)。總體判斷，在未來較長時期内，電力供應緊平衡将是我國能源供應的一個(gè)特征。
以電力供需緊平衡為契機，助推我國能源電力轉型
我國能源電力轉型任務尤其艱巨，必将經曆一個(gè)時間過程。在這個(gè)過程中(zhōng)，千方百計保障能源電力供應将是首要和(hé)根本的任務。緊平衡的電力供需狀态，将促使我們更加注重尋找新的替代性一次能源，更加注重能源電力開發和(hé)利用的效率，更加注重能源電力和(hé)國民經濟結構的優化調整，更加注重能源電力和(hé)國民經濟的均衡有序發展。
第一，珍惜并利用好化石能源資(zī)源。當前風電、太陽能和(hé)水電等其他可(kě)再生能源一樣，已經成為能源供應的重要組成部分，但其在較長時期内無法替代化石能源。化石能源資(zī)源是目前已知能源中(zhōng)能量密度高、開發利用技術(shù)成熟、相對經濟，并已經在生産生活中(zhōng)發揮重要作用，在一段時間内不可(kě)脫離(lí)的能源資(zī)源。在沒有獲得可(kě)靠替代能源情況下(xià)，要充分利用好現有資(zī)源，并盡可(kě)能實現清潔高效利用，堅決防止“碳沖鋒”“運動(dòng)式”減碳，才是科學理性的選擇。
第二，大力開發其他能源資(zī)源。為确保能源結構多元、供應穩定充足，還需積極開拓其他類型的能源。例如(rú)，要在保障安全的基礎上，積極擴展核能規模和(hé)利用方式。要積極發展海洋能源，除充分開發利用近海風能和(hé)太陽能外，還要加強遠(yuǎn)洋及大洋深處所蘊藏能源資(zī)源的開發利用。海洋能開發目前還處于起步階段，可(kě)能成為我國能源領域在國際上實現彎道超車(chē)的方向之一。
第三，提高能源開發利用的效率。我國能源利用效率低于全球平均水平，單位産值所耗費的能源是歐盟平均水平及美國的2倍多。在能源資(zī)源本就稀缺的情況下(xià)，應該将更大的力氣用在節能降耗方面，積極發展能源開發利用先進技術(shù)，最大限度地發揮能源的價值。
第四，進一步加強和(hé)完善能源管理。能源資(zī)源開發、能源高效利用、做好環境保護，三者要統籌兼顧。新型能源的開發利用技術(shù)、節能降耗的新型技術(shù)、二氧化碳等循環利用技術(shù)，以及新型電力系統不可(kě)或缺的儲能技術(shù)等，都要做好統籌，協調推進。同時，能源轉型需要大量資(zī)金投入，能源使用的外部性内部化過程和(hé)新型能源開發利用過程，都将擡高能源終端消費的價格。因此，全社會應強化能源成本節約意識。政府部門在能源政策制定過程中(zhōng)，也應充分、全面考慮對合理成本的疏導問(wèn)題。
下(xià)一條：提升“獲得電力”服務水平，進一步提升群衆的獲得感、幸福感
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